众所周知，在《西游记》开篇，孙悟空被封的这个“弼马温”，是一个负责养马的职位。这就是一份有功无奖、有过必罚的工作，负责养马的都没积极性。一怒之下，悟空脱岗而去。这其实就是明朝真实的“马政”情况，显然《西游记》的作者非常熟悉明朝制度机制的运行情况。

从悟空的案例发现，马政难的地方不是养马，难在成绩没法在天庭体系中体现出来，让人渐渐没了积极性，部门也进入恶性循环状态。如何破局？我们来一起看看明朝的“弼马温”杨一清是如何改进工作的。

“马政”成了冷部门

明朝在中央设置太仆寺和苑马寺管理全国马政，在地方设置行太仆寺和行苑马寺。在陕西地区，1397年设行太仆寺，1405年增设行苑马寺，下辖有几个苑、监。太仆寺负责马政管理，如马匹调配、监督马匹使用；苑马寺负责养马事宜。这样看来，孙悟空的“弼马温”职位更接近苑马寺。

按理说，“兵戎之用，莫先于马，而马之所畜，必有其地”。而且纵向看，相对于开国时候的紧张，马政的官员工作压力、生活条件、待遇水平都是比之前高的，可马越养越少，越养越瘦，种马也出不了。明孝宗就感叹，在洪武永乐年间“凡遇边方缺马，动辄来京奏讨，所费不赀”。

问题还得横向看，在和平或战争烈度较低的时期，马政这样的专业部门相对于治民机构，吸引力确实低，士大夫“见两寺衙门无权，多不乐为，用人者因而俯就之。凡遇缺员，苟取充数，积习既久，遂为迁入谪宦之地，人人得而轻之”。

一个部门的人事选拔成了品位安置的地方，在各领域的资源很快就没有了。当别人开始轻视，部门地位甚至会比规定的品级还低。至于部门中的人，工作状态大体是“势分既轻，职任

愈废，虽有才能，一统是职，终身不展，垂首赍志，坐待罢黜”。