【关键词】百年变局 数字风险数字安全 数字中国

【中图分类号】D815

【文献标识码】A

数字技术快速发展是推动世界百年未有之大变局加速演进的重要因素，同时也是全球治理变革特别是全球数字治理变革的重要动力，如何有效防范可能出现的各种系统性与非系统性的数字风险，是中国维护社会稳定和推动经济高质量发展、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴必然面临的重要问题。世界百年未有之大变局加速演进的突出表现为世界政治经济格局由量变积累历史阶段转向质变突破历史阶段，世界政治权力配置格局和经济财富分配格局经历颠覆性重塑乃至重构，中国是其中的关键推动力量，需要而且能够承担起大国的历史责任和时代担当，推动开放型世界经济体系构建特别是世界数字经济体系构建。当前，探究世界百年未有之大变局下数字化发展的趋势及风险，提供防范和化解数字风险的中国方案，具有重要的现实意义和理论价值。

世界百年未有之大变局下数字化加速发展的特征与原因

21世纪以来，世界经济格局发生重大变化，以中国为代表的新兴市场国家在世界经济体系中的相对地位和影响力快速上升，以美国为代表的西方发达国家在世界经济体系中的相对地位和影响力下降速度加快：一是世界制造业格局加速演化，中国成为世界第二大经济体和制造业第一大国，是推动全球产业链、供应链、价值链和创新链重构的重要力量；二是世界贸易格局加速演化，特别是2017年中美贸易摩擦爆发并不断升级以来，中国的世界第一货物贸易大国地位不仅没有动摇，而且正从世界贸易大国向世界贸易强国迈进，中国成为多边经贸规则的奉行者和自由贸易体制的维护者；三是世界货币及金融格局加速演化，美元作为全球首选储备货币的地位持续下降，特别是乌克兰危机爆发以来，美国等西方国家对俄罗斯进行金融制裁，美元和欧元信用都在下降，2023年3月10日美国硅谷银行的破产倒闭便是美元信用下降以及美欧金融体系存在系统性风险的表现。

当前，数字要素已经成为推动经济社会发展的关键要素，拥有数字要素优势的国家将在国际竞争中拥有比较优势。①本文中的数字要素（Digital Factor）是数据资源与数字技术的总称，数字技术（Digital Technology）是指数据搜集、存储、加工、传输和应用的知识、技能以及工具的统称，数据是指对客观事物进行描述的文字、符号和数字的简称，数据资源则是描述客观事物的数据集合。②在数字经济背景下，大数据资源与数字技术已经成为企业之间和国家之间竞争的主要内容和关键要素，拥有大数据资源和数字技术优势的企业和国家在全球竞争中拥有不可替代的综合比较优势。数字要素对全球产业转型和体系重构具有重大影响。一是传统产业数字化转型和数字赋能，传统制造业大国如果不能够顺利推进数字化转型，则会失去竞争优势而走向衰退；二是全球产业链加速数字化转型，数字技术进步推动全球产业链的时间分布与空间布局调整，“脱钩断链”和“强链补链”行为同时存在，冲突、危机和风险导致国家强弱分化重组；三是全球供应链加速数字化转型，美国对华科技遏制步步紧逼，“脱钩断链”威胁全球供应链安全性、稳定性，中国坚持科技自立、强化科技创新，推动全球供应链体系重构；四是全球价值链加速数字化转型，大数据和人工智能等技术的发展使得拥有大数据资源和数字技术优势的国家在全球价值链体系中的地位和影响力上升，由此促进了全球价值链的调整和重塑。

简言之，世界百年未有之大变局加速演进下，在世界经济分化与阵营化发展的同时，经济全球化的大趋势没有改变，全球产业链、供应链与价值链的数字化转型加速促进新的全球产业链、供应链和价值链体系的形成，霸权加速衰落与世界多极化加速演化促进人类和平与发展。

全球数字治理变革及数字风险类型

世界百年未有之大变局加速演进推动着全球治理变革特别是全球数字治理变革（The Reform of World Digital Governance），给世界各国带来了挑战和风险，数字风险的防范和治理居于重要地位。可以从数字政治学视角分析全球数字治理变革。本文中的数字政治学是研究数字技术背景下以数字权力为中心的人类社会行为规律的科学，数字权力（Digital Power）则是指社会成员利用数字要素影响其他社会成员的能力和关系。同时，本文中的全球数字治理（World Digital Governance）是指世界各国共同利用数字技术对世界范围的公共事务进行协调和统筹管理的行动与过程。全球数字治理是全球公共治理（World Public Governance）的重要構成部分和内容。本文中的全球公共治理理念与传统的全球公共治理理念存在显著的差异，前者强调人类社会活动物理空间与虚拟空间范围为公共治理主体与客体互动影响的地理空间、状态空间、虚拟及数字空间的组合空间范围，后者强调公共治理的全球性地理空间范围，前者是后者的扩展与延伸。全球数字治理变革是指世界范围数字技术发展推动全球公共治理的主体行为、客体行为、治理内容以及治理方式发生的根本性与革命性变化及创新，是全球公共治理变革的重要内容。

世界百年未有之大变局加速演进从五个方面推动着全球数字治理变革。一是共商共建共享的全球治理观逐渐主流化和主导化，一定程度上改变了少数西方大国对全球公共事务的垄断性影响。二是治理方式、手段与工具的数字化变革和网络化动态分布，使得以暴力工具的垄断性占用形成的西方大国强制性权力（传统全球公共治理的主要工具）受到冲击，基于数字技术的权力共享和责任共担机制成为全球公共治理的新兴工具。三是治理内容公共化和去垄断化，世界性公共产品的有效供给和跨国公共问题的共同解决已经成为全球公共治理的主要内容，少数西方大国对全球公共事务解决方案的垄断性供给和寡头合作式实施，不仅损害了其他国家的利益，还导致了国际不公平问题和非正义行为的产生，少数西方大国甚至以全球公共治理为借口试图对发展中国家形成干预与控制。四是治理主体多元化以及行为方式革命性变化，不同治理主体之间分工合作与相互竞争，逐渐打破了全球公共治理由少数西方国家主导或者垄断的情况，更多的国家和社会组织积极参与全球公共事务管理，数字化与网络化的多元治理结构逐渐形成。五是治理客体动态化和主体与客体之间相互转化常态化，全球公共治理的客体不是固定不变的，表现出多样化、多元化和动态演化特征，全球公共治理主体与客体的角色和地位不是固定不变的，而是能够相互转化，由此形成数字化、网络化、扁平化、动态化的全球公共治理体系，传统西方大国主导的固定的和僵化的全球公共治理体系逐渐被解构和重构。

世界百年未有之大变局加速演进背景下的全球治理变革特别是全球数字治理变革，在推动世界政治经济发展的同时，也必然给世界各国带来各种挑战和风险，而数字风险最为显著，具体可以区分为如下四种类型：

其一，数字矛盾、数字冲突以及数字战争风险。