【关键词】科技创新规划 人才网络结构 人力资源开发 【中图分类号】C974 【文献标识码】A

2021年9月，習近平总书记在中央人才工作会议上发表重要讲话指出：“深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地。”①这充分体现了党中央对人才工作具有前瞻性和战略性的顶层设计和布局谋划。党的二十大报告强调：“完善人才战略布局，坚持各方面人才一起抓，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势。加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。加强人才国际交流，用好用活各类人才。深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。”②在此背景下，本文对人才网络结构展开研究。

在科技创新人才培养过程中，政府发挥着重要作用。当前，很多学者从政府职能、政府措施、政府与市场的关系等视角展开研究。有学者认为，政府在科技创新中承担着多种职能，具有引导作用、支持作用、推动作用、参与作用。③对于实施措施，政府相关部门需要提供公共服务，积极进行教育投资，培育创新型人才，建立创新平台。④在推进科技创新的过程中，要根据当地的实际情况和相关需求，制定专门的规划、实施意见并出台相关配套支持政策等。必要的时候，政府甚至可以直接干预科研项目的实施，如美国的“曼哈顿计划”“阿波罗计划”等就是由政府直接组织工业界、学术界等联合开展和实施的。⑤在资源配置中，应适当放权于市场，通过市场机制充分激发经济社会发展的活力，促进我国经济转型升级和科技创新。如国务院印发的《“十四五”市场监管现代化规划》强调要“围绕‘大市场、大质量、大监管’一体推进市场监管体系完善和效能提升，推进市场监管现代化……维护和优化高效、有序、统一、安全的超大规模市场”。但是不可否认，在实施创新驱动发展战略的过程中，仍然存在个别地方政府越位、错位、缺位的现象，导致市场机制和社会主体的作用难以充分发挥。这就要求我们了解科技创新过程中政府、企业、高校等创新主体的作用和地位，对政府的职能和作用进行精准定位。

科学化的国家治理评价体系有助于推进国家治理体系和治理能力现代化，而国家治理评价体系科学化的关键在于评价指标的科学化。⑥现有相关研究包括通过政策文本编码进行内容分析，⑦通过指标体系和评价模型进行定量分析，⑧通过技术路线图进行规划效果评估。⑨而本文主要使用社会网络分析法进行实证研究，着重对整体网密度、中心度、诚实中间人指数等指标进行分析。整体网密度是通过计算实际关系数与理论上最大关系数的比值来衡量整体网络联系紧密程度的一个指标，其数值越大，密度就越大，表明相互之间的关系越紧密。中心度是反映个体在整体网络中的地位的重要指标。一般来说，网络中心度包括中间中心度、接近中心度和度数中心度三种。本文主要用到中间中心度，其是指该节点在整个网络中对信息或资源的流动和控制作用的大小，是个体作为其他个体之间信息传递桥梁的作用程度，用来衡量某节点对资源控制的程度，度数越大，表明该节点通过这种控制权能够获得的利益和资源越多。本文旨在通过对这些指标的分析，科学地、循证地归纳出人才网络结构的主体与现状，分析存在的问题，并提出针对性的对策建议。

人才网络结构的主体与现状

随着社会环境复杂性和竞争性的加强，组织成员仅依靠工作情境内部的资源不足以完全应对外部挑战，需要打破组织边界与不同利益者联动。同理，人才资源也并不是独立的，其存在于各类组织内，根据各自的专长、能力等承担着不同职责，但仅依靠某一主体具有较大的局限性，需要与其他主体进行联动。不同主体由此在合作、竞争、发展中产生一定的关联关系，进而构成人才网络。在人才网络中，某组织的科技人才资源数量、类型或规模可能影响与之有关联的组织的科技人才资源的数量、类型或规模，这种关联包括直接关联和间接关联。有学者认为，建设服务型政府背景下，创新人才开发应该形成政府主导、自身优化、教育机构先行、人才市场搭桥、用人单位激励的系统机制，这也体现了创新人才的网络结构应由多元主体有机构成。