7月5日，上海市纪委监委公开通报4起农村集体“三资”管理领域问题。廉政瞭望·官察室记者梳理发现，涉案干部多有利用管理村集体经济事务的职务便利，侵吞、套取国家政策资金，谋取非法利益的问题。

如，浦东新区祝桥镇林业工作站原站长、集体组织原负责人周荣良利用其管理祝桥林业服务社等集体组织的职务便利，采取虚开发票的手法共在30多个项目中套取并占有工程款、养护费等资金。

上述问题的出现并不是孤例。近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，投入到村一级的资金、项目越来越多，农村集体“三资”管理也出现了一些不规范甚至腐败问题。今年1月，二十届中央纪委二次全会明确部署开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。

从整治到治理，无疑有很长的路要走。结合实际，一些地方在通过查案深挖问题，有针对性补足短板的同时，尝试运用信息化平台规范产权交易等方式，探索管住用好农村集体“三资”、盘活村集体经济的路径。

第一步：通过办案把“三资”管理问题表现找准

农村集体“三资”涉及面广、项目繁多，具有较强的复杂性和多样性，相关领域的问题表现也呈现出多元化特征。

据一名查处过多起农村“微腐败”案件的纪检监察干部介绍，受认知不到位、管理不规范、制度不健全等多重因素影响，农村集体“三资”领域腐败和作风问题主要表现在干部虚报、冒领、侵吞、套取集体资金，违规决策处置集体资产优亲厚友，以及监管失责等方面，遍及村集体“三资”管理使用、收益分配、公开公示等各个环节。

“以管理使用为例，由于对集体经济底数不清、管理不善，有的有账无物，有的有物无账，账面资产与实有资产存在较大偏差，致使一些地方农村集体‘三资’存在闲置浪费、流失严重、被挪用占用等诸多问题。”上述纪检监察干部说。比如，西部某村为了发展集体经济，引入实施绵羊养殖项目，但由于前期研究不深入，缺乏技术指导，产业发展受挫。该村集体经济合作社在后续进行资产处置时，没有清晰的管理台账，710只绵羊去向不明，最终造成112万余元财政资金的损失。

细化到具体的违纪违法行为表现来看，综合各地曝光的典型案例，利用职务之便，直接或编造其他名义侵占、挪用村集体资金的违纪违法案例相对较多。其中较为典型者，如河南省新密市白寨镇政府农村集体“三资”委托代理服务中心原负责人李建国。

据郑州市纪委监委公开通报，李建国利用管理白寨镇政府“三资”账户的职务之便，通过加盖本人印鉴、开具电汇凭证、转账支票等手段将“三资”账户资金转入其多名朋友银行账户，再由以上人员将挪用钱款转入李建国本人银行账户的方式，先后挪用“三资”账户资金13笔共计495万余元，用于赌博。其后，李建国依法被判处有期徒刑十年零六个月。

当然，随着反腐败斗争向基层延伸的不断深入，像李建国这样胆大妄为者逐渐趋于少数，农村集体“三资”领域里的违纪违法行为愈发趋于隐蔽，但纪法意识淡薄，违背财务管理等制度规定，借机谋取私利者亦不在少数。

甘肃省纪委监委就曾通报过这样一起案例。2012年至2021年，天水市麦积区元龙镇上崖村时任村党支部书记、村委会主任陈进奎不按规定执行村集体财务管理制度，违规将新农村建设集资款、危房改造项目资金等113.47万元村集体资金与个人收入一起保管，白条入账、坐收坐支，不仅其本人从中非法获利，还造成该村新农村建设工程账务混乱。