改革开放以来，乡村治理能力得到了有效提升，但与实现乡村治理水平和治理能力现代化目标仍有很大差距。在乡村治理实践中，以法治为根本、自治为基础、德治和智治为支撑的乡村共治的治理路径，最终实现乡村善治，建设美丽文明的乡村。提升乡村治理能力，继续深化探索乡村治理能力提升路径，有助于推进乡村治理体系和治理能力现代化。

一、乡村治理存在的主要问题

（一）乡村基层党的组织建设不到位

基层党组织治理仍存在一些问题。一是基层党的组织建设存在虚化、弱化现象。人们的心理和价值理念发生了变化，基层党的组织建设在引领乡村治理的进程中存在虚化、弱化的现象。二是新时代基层党组织建设的治理主体的能力和水平亟待提高。随着社会主要矛盾的变化，人民对建立更高服务水平的基层党组织的愿望更强烈，但部分基层党组织同人民群众期待的高质量服务水平还有很大差距。

（二）基层治理主体引导运用法治角色扮演不到位

一是“关键少数”依法办事模范带头作用有差距。受当时历史条件的限制受教育程度普遍不高，受高等教育的人员占比较少。二是依法办事能力有差距。面对新问题和困境，能够依法办事的干部较少。对于依法解决问题的办法不会用，有的用不好。直接表现为依法办事能力和水平有差距，和人民的期望值有差距；三是法治思维和法律意识淡薄。留在农村的大部分是老人、妇女、儿童，对法律法规了解较少，因而使得乡村治理法治思想难以深入人心。

（三）乡村治理主体参与乡村治理意愿不高。

一是民主管理主体自身素质存在差距。作为基层治理的主体，习惯于凭经验主义办事，对于建立民主管理体制机制期望值不高。二是民主管理机制存在漏洞。调研中发现，纵然建立了相关的村规民约、议事规则等村级管理制度，但更多的是挂在墙上的制度、未真正落实到工作中。三是治理体制机制不健全。其表现是基层群众对乡村民主法治实践机制不健全的问题呈现为“冷漠”态度。

二、乡村治理能力提升路径选择

（一）全面推进乡村基层党的组织建设，增强乡村基层干部全面驾驭乡村治理能力本领

1.探索“党建+”治理模式。一是构建法治为根本、自治为基础、德治为辅助推进风序良俗为治理中心工作的重点内容，构建以“一中心一张网十联户”为抓手，把“党建+乡（村）规民约”促文明治理制度化。二是组建联户长、党员先锋队，网格员义务宣传员监督村民的行为，开展丰富多样的乡村基层组织生活内容。三是构建党建+一中心一张网十联户。由驻村工作队牵头，充分利用联户长+网格员的模式。

2.探索“联村党委”示范引领。以基层组织建设为抓手，创新组织、人才、产业、文化、生态的“五联”联村党组织工作模式。创新“联村党委”，筑牢乡村振兴战斗堡垒。充分整合农村干部、人才、土地、产业、林业等资源，建强组织堡垒，集聚产业发展动力，汇集综合治理力量，建立以组织振兴为统领的乡村振兴工作新机制。强化“五级书记”抓乡村振兴责任，发挥好农村基层党组织战斗堡垒作用，不断完善乡村治理体系，提升乡村治理现代化水平。

3.探索推进“强师工程”和“强医工程”。一是以“强师工程”的路径，全力办好人民满意教育，增强乡村治理能力提升打下基础。打造一支师德高尚、业务精湛的教师队伍，切实提升人民群众对印江教育的满意度，切实巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴。整合区域力量、东西部协作资源，集中优秀的中考学生，开办“乡村振兴”、“东西部协作”高中班。