当前中国地方政府债务风险总体安全可控，但近年来经济下行，地方债规模快速攀升，财政收入增长乏力，使得一些地方债务风险较高，特别是隐性债务还本付息压力较大。

7月24日中共中央政治局会议提出“要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案”，这是一项系统工程和艰巨的任务，只有标本兼治，才能在有效化解地方存量隐性债务的同时，确保地方不再新增隐性债务，从根本上防范化解地方债务风险。

隐性债务有明确的定义吗？

根据2013年8月审计署发布的《全国政府性债务审计实施方案》，地方政府债务主要是指地方政府负有偿还、担保、救助责任的债务。其中，地方政府负偿还责任的债务属于地方政府的“直接显性债务”，地方政府负有担保责任的债务属于地方政府的“直接隐性债务”，地方政府可能承担一定救助责任的债务属于地方政府的“或有隐性债务”，这是在我国2014年新《预算法》从法律上允许地方政府举债之前对地方债的定义。

2014年10月，国务院发文要求对地方政府性债务进行清理甄别。当年第一次修正的新《预算法》确定了“开前门、堵后门”并重的思路：一方面“开前门”，赋予地方政府举债权，实行规模控制，并纳入全口径预算管理，对于政府负有偿还责任债务，通过发行地方政府债券进行置换；另一方面“堵后门”，新《预算法》规定除在国务院确定的限额内发行地方政府债券外，地方政府及其所属部门不得以任何其他方式举借债务。

以新《预算法》为分界点，2015年1月1日新《预算法》实施后，所有地方政府的负债均要在中央政府限制的额度范围之内。但是，“堵后门”并没有完全阻止地方政府通过非地方债券形式变相新增举借债务，产生了法律定义不清的新的地方政府债务。针对没有堵上的“后门”，2017年7月14日，全国金融工作会议强调“各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任”，进一步明确地方政府在债务及其管理等方面的责任；2017年7月24日，中央政治局会议强调“要积极稳妥化解累积的地方政府债务风险，有效规范地方政府举债融资，坚决遏制隐性债务增量”，第一次正式公开提出“隐性债务”这个概念。

自2017年起，中央陆续出台了一系列旨在规范地方政府举债行为的文件，不断加强对地方政府债务尤其是隐性债务的管控，“隐性债务”也迅速成为广为人知的热词。

但是，地方政府隐性债务实际并不是经过清晰定义的概念。从目前实践看，地方政府隐性债务是指地方政府在法定债务预算之外，直接或间接以财政资金偿还，以及违法提供担保等方式举借的债务。根据2018年8月财政部印发的《财政部地方全口径债务清查统计填报说明》，隐性债务统计主体包括两大类：（1）机关事业单位，包括各级党委、政府所属部门、事业单位和社会团体；（2）国企，以融资平台为主。