内塔尼亚胡为何强推司法改革?
作者 朱兆一
发表于 2023年8月
图/视觉中国

刚安装完心脏起搏器才两天,以色列总理内塔尼亚胡就迫不及待地出院赶往耶路撒冷国会。由他发起且已经推进7个月的司法改革,在7月下旬迎来表决时间。

120名议员在投票前展开激烈辩论,56名在野党议员认为法案如获得通过就是把国家推入火坑,全部弃权离场以示抗议。最终,这项法案戏剧性地以64:0的结果通过。场内的议员们响起稀稀拉拉的掌声,而一场更大的抗议风暴迅速席卷整个以色列。

司法改革的源头

厘清以色列司法改革的源头,必须深入了解该国的法律体系。以色列的法律制度主要有三个源头,分别是犹太传统法(希伯来语为Halakha)、英国普通法和其他西方法律系统,包括部分德国法律和美国法律系统等。

犹太法原则强调犹太传统道德行为的现代化运用,追求合理性及公平性,指导人们以公正、公平且顾及他人的方式行事。在1920年到1948年的英国托管治理时期,英国法律系统被引入以色列,其中也包含合理性概念,亦即对行为合理性、公平性的强调。

正是在英国法律系统的影响下,以色列到现在也没有出现一部成文的国家宪法。最高法院在以色列政治生活中扮演格外重要的角色,帮助民众监督并牵制政府。这种通过司法塑造法律的进程,弥补了以色列缺少一部真正宪法的缺陷,让最高法院在此类与宪法有关的问题上扮演核心角色。但是这样的宪政操作也让以色列社会付出了较为沉重的代价,即代表性原则受到了损害。

作为以色列有史以来在任时间最长的总理,内塔尼亚胡并不是第一个认识到以色列需要进行司法改革的领导人,自然也知道这样做的风险。但是,国内多方政治实体的力量变化和社会大撕裂,让他不得不迈出这一步。

追溯以色列最深层次的社会分裂,要从2009年内塔尼亚胡第二次出任以色列总理开始。任内,内塔尼亚胡多次面临贪腐指控,让他一直处于被弹劾的边缘,中左翼政党无不离他而去,最终他只能依靠对巴勒斯坦和伊朗强硬来博得犹太极右翼势力的欢心,并将执政的根基浇筑在极右翼党派的国会席位之上。人口出生率已经是世俗犹太人三倍的极右翼犹太势力,获得了巨大的发展空间。依靠人口数量的提升,5个极右翼政党已成为以色列政坛不可忽视的重要力量。

以色列还是全世界唯一一个对所有公民实行义务兵役制的国家,男性公民一般需要服役3年,女性为1.5至2年。2018年,以色列最高法院废除了一项允许犹太正统教徒不服兵役的法律。内塔尼亚胡主持的多党执政联盟在面对这一法案时产生激烈冲突,最终政府解散。以色列此后在4年间举行了5次选举,一直无法形成稳定的多党执政联盟。去年11月,内塔尼亚胡虽然再次组阁成功,但是也极为勉强,国会的微弱多数席位随时可能流失并造成政府垮台。

本文刊登于《中国新闻周刊》2023年29期
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