沉寂6年后，中国CCER（China Certified Emission Reduction，即中国核证自愿减排）机制吹响重启的号角。

今年6月，生态环境部新闻发言人表示，将加快推动各项制度和基础设施建设，力争今年年内尽早启动CCER市场。事实上，早在今年3月以来，生态环境部就为此密集发声，从公开征集温室气体自愿减排项目方法，到全国温室气体自愿减排注册登记、交易系统验收，再到近日《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）出炉，并公开征求意见。

从2017年CCER机制暂停到酝酿重启，中国碳交易市场发生了哪些变化？CCER重启又将为市场带来什么新的价值和空间？

重启升温，从严从紧

CCER，即核证自愿减排量，是全国温室气体自愿减排交易市场的交易产品。作为自愿性的补充机制，CCER和强制性的碳排放权交易市场共同构成了我国的碳交易体系。

2017年3月，国家发改委公告称，由于“温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题”，为了完善和规范相关交易，暂停新CCER的申请受理，但已备案的CCER减排量仍然可以交易。

有业内人士认为，此前CCER暂停是存量CCER项目的供需失衡，以及个别项目的数据质量存在问题。

对此，能源基金会低碳转型项目主管余岚表示，碳市场是政策催生的市场，CCER作为碳市场的补充机制，最高占比只有5％。当时正值风电、光伏等可再生能源项目蓬勃发展的时期，CCER项目集中登记和签发，而碳市场整体还处于试点阶段，交易规模有限，最终导致CCER项目出现囤积。由此，供需失衡造成了交易价格失衡。

余岚补充道，从技术层面来看，作为典型CCER项目来源的风光发电项目，其自身的技术迭代和降本速度快，而CCER方法学的迭代及申请管理机制的更新相对滞后，也是CCER暂停的原因，“如果说在经济性可行性上没有额外性的话，CCER就失去了其作为自愿性减排机制的意义。