近期，陕西延安出台《延安市机关事业单位编外聘用人员管理办法》，从适用范围、总量核定、聘用程序、人员管理、薪酬制度等方面明确了用人单位对于编外人员的使用规范。同时，在经费方面，要求编外人员平均工资标准控制在2800元/月以内。

延安并非孤例。自今年3月以来，全国多地开始清退编外人员。黑龙江哈尔滨、江苏徐州、云南楚雄、广东惠州、湖北十堰等地都陆续发布关于聘用编外人员的管理办法。

中共中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯告诉《中国新闻周刊》，多地启动编外人员的清退有两方面原因，一是因为今年全国两会后，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，根据该方案中的要求，中央国家机关人员编制需精简5％，地方党政机关人员编制精减工作由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定；二与地方财政有一定关系，在财政遇到困难的时候，减人或者降薪都是方案之一。

“只减不增”

《中国新闻周刊》梳理发现，此轮编外人员清退中，尽管在多地出台的相关文件中都对编外人员的聘用提供了相应规范，但标准不一。有的地方实行“一刀切”，直接清退编外人员；有的地方则按比例核减；还有的地方为某些岗位按照实际情况提供“转录”窗口。

陕西安康明确，除政策性引进的高层次人才以外，机关公务员（含参照公务员管理事业单位工作人员）岗位，一律不得使用编外临时聘用人员；重要涉密岗位、行政执法岗位和人事财务等重点岗位，一律不得使用编外临时聘用人员。

黑龙江哈尔滨同样如此。根据《哈尔滨市级机关事业单位编外用人清理规范工作方案》，市级机关事业单位现有编制内人员能够保证工作正常开展的，不准使用编外人员。用人单位要制定编外用人员额年度精简计划，市直机关编外用人原则上5年内精简完毕，每年精简不少于本单位编外用人员额的20％；市直事业单位编外用人结合职能调整情况及空编率适度精简（空编率5％～15％，编外用人精简5％；空编率15％～25％，编外用人精简10％；空编率大于25％，编外用人精简15％）。

还有一些城市提出了按比例核减的方式。江苏徐州发布的《徐州市市级机关事业单位编外用工管理办法》提出，现有编外人员比例过高的机关事业单位，可根据现有编外人员数量，按比例核减。职能弱化、管理不规范的用工单位，动态核减编外用工限额。