
2023年7月14日,美国会众议院表决通过2024财年国防预算案总计达8860亿美元,比拜登政府提出的预算申请8420亿美元还多440美元,比2023财年国防法案的8579亿美元多出281亿美元,实际增长3.3%。这意味着不仅拜登政府持续提高国防预算,而且国会也持续在行政当局提出的高额国防预算上继续加码,这无论如何都显得非同寻常。
针对“竞争对手”
拜登政府在2022年发布的最新《国家安全战略》中,将中国定性为“惟一既具有战略意图,又拥有不断增长能力来重塑国际秩序的竞争对手”。在最新美国《国防战略》中,将中国定性为“最重要战略竞争对手”。在2024财年预算案中,一如既往地称对美国而言,“中国是惟一具有重塑国际秩序意图,同时拥有经济、外交、军事和技术实力的竞争对手”。美国防部长奥斯汀声称,拜登政府2024年国防预算案旨在为美军提供必要资源,以应对中国的“挑战和持续的威胁”。为此,2024国防预算案在以下三个方面大力增加投入。
对印太司令部的投入大幅增长。美国防预算案分门别类非常详细,国防投入的98%有具体计划用途,计划外可灵活支配部分仅占2%左右。当然,具体会细化成一系列的固有项目。随着美军将战略重点转向印太地区并大力推行印太战略,脱胎于太平洋司令部的印太司令部地位凸显,其资源投入也随之水涨船高。
2024财年国防预算给印太司令部的专项经费高达153亿美元,不仅高于其他战区司令部,也比上一财年预算多出近40亿美元,增幅超过26%。其中最大的一项是“持久战场感知”,高达53亿美元,包括用于建设导弹预警、跟踪和防御的卫星网络及天基传感器网络等。另有一个约28亿美元的导弹项目,以及22亿美元用于改善基础设施,11亿美元用于各种训练和演习等。
大力推进“太平洋威慑倡议”。2020年3月,美国印太司令部向国会提出“太平洋威慑倡议”报告,要求国会仿效在欧洲针对俄罗斯的“欧洲威慑倡议”,为“太平洋威慑倡议”提供预算,从作战理念、前沿部署、多国协作、长期准备、一体化威慑等五个方面,以针对所谓“日益锐化的中国军事效能”。
在美国2021财年国防授权法案中,“太平洋威慑倡议”作为专项获得22亿美元资金支持,明确用于“战区导弹防御、远征机场和港口基础设施、燃料和弹药储存”等方面。在2022、2023财年国防授权法案中,这个专项获得的资金分别为47亿美元和61亿美元。在2024财年国防预算中,“太平洋威慑倡议”专项资金提高到了91亿美元,重点用于发展弹性和分布式的空军基地、新的导弹预警和跟踪系统,尤其是关岛和夏威夷等地的导弹防御。
强化与地区盟友的联盟关系。美国的全球霸权战略,使其在任何一个地区必须紧紧依赖地区盟国和联盟的支持。在印太地区,美国构建了由与地区盟国之间的双边联盟,美、英、澳组成的“奥库斯”三边联盟,以及美、日、印、澳“四方安全对话”机制等构成的复杂、复合的联盟关系架构。
这个复合的联盟架构以美、日、韩三国之间的军事合作为基础,以美、英、澳“奥库斯”为核心。最近,在美国的推动下,韩国总统尹锡悦不顾民族情感和历史纠结,决定委曲求全、放低身段,以改善韩国与日本之间的关系。以3月16日尹锡悦对日本展开国事访问为标志,韩日关系开启新的阶段。

