下半年以来，数据要素市场风生水起。

2023年8月，上海、贵州、湖北等地陆续出台政策文件，明确未来几年建成千亿级规模数据要素市场的目标，并推进社会数据有序流通、加快数据资源开发利用。根据上海数据交易所，8月数交所数据交易额已超1亿元，今年交易额有望突破10亿元。

数据要素市场是新的经济增长极。据申万宏源测算，在相应假设条件下，拿出全行业1%的数据，仅一次交易，就可直接带来超过150亿元的净利润。今年政府工作报告指出，截至2022年，数字经济新产业新业态新模式增加值在GDP（国内生产总值）中所占比重已达17%以上。

在国泰君安研究团队看来，“数据要素对经济的影响可以媲美‘九八房改’，最终将带来对社会的全面变革。”

尽管当前对数据要素领域的探索不断深入，但仍存在数据市场化不足、流通不畅等问题。多位受访专家对《财经》举例，以掀起技术狂潮的人工智能聊天机器人ChatGPT来说，不解决数据开放共享的问题，没有海量训练数据支持，中国永远没有自己的ChatGPT。

为真正盘活数据市场，推动市场规则和标准改革，2022年底，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（下称“数据二十条”），提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度。从顶层政策出发，初步形成中国数据基础制度的“四梁八柱”。

9月8日，在财政部指导下，中国资产评估协会印发《数据资产评估指导意见》（下称《指导意见》），自2023年10月1日起施行。《指导意见》的出台旨在从微观层面对企业数据资产价值进行会计计量，更加充分地反映出数据的赋能作用，帮助数字经济政策更好地落地。

当前，距离“数据二十条”出台已过去九个月，距离国家数据局成立已过去半年。为进一步推动数据交易和流通，数据产权制度的建立进程几何？数据要素市场还需要哪些创新？

各地加速布局数据产权试点

盘活数据经济，需要数据流通。而数据流通，确权最为关键。

与有体物财产权强调“排他性”不同，数据作为新型生產要素，其价值恰恰体现在流通与共享。

为解决这一世界级难题，“数据二十条”跳出所有权思维定式，创新地建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架。

尽管“数据二十条”在制度上指明了方向，但在实施过程中尚缺乏配套规章和条例，仍有许多现实问题需解决。普华永道中国数据洞察、云转型及数据安全合规合伙人李扬告诉《财经》，从国家层面出台细则，相对耗时耗力。“为抢抓数字经济发展机会，当前各地推进数据产权制度试点或成为破题法门。”

各地数据确权试点也早已开始酝酿。2022年11月，国家知识产权局确定北京市、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省、深圳市等八个地方作为开展数据知识产权工作的试点地方。

2022年12月，“数据二十条”发布当日的答记者问中，国家发改委相关负责人表示，“下一步将积极鼓励试验探索，支持浙江等地区和有条件的行业、企业先行先试。稳步推进制度建设，逐步完善数据产权界定、数据流通和交易等主要领域关键环节的政策及标准。”

如今“数据二十条”出台半年多来，全国多地加大数字经济发力，出台数据产权登记制度的试点。各地相关数据产权制度试点梳理见图表。

图：2023年以来部分地方数据产权制度试点整理