欧盟委员会（下称“欧委会”）于9月13日宣布其拟对中国的电动汽车开展反补贴的调查。欧委会发言人表示，近年来中国对欧盟不断增长的低价电动汽车出口引发了担忧。根据大量数据和证据，可以证明中国存在大范围的可诉讼补贴。

消息一出，震惊四座。被惊动的既有上个月刚宣布打算集体出海的中国电动汽车企业，也有中国政府。中国商务部新闻发言人回应：欧盟拟采取的调查措施是以公平竞争为名行保护自身产业之实，是赤裸裸的保护主义行为。

若要正确判断形势，还需从更高层面理解欧盟此举的真正意图。近年来，欧盟一直将有效解决外国政府补贴难题作为施政目标，并全面实施“公平竞争环境”计划。该计划下的FSR和IPI等工具，将会给中国电动汽车等多个行业带来更为深远的影响，更需要中国企业和政府做好有效应对。

技术层面，中国企业应了解新的游戏规则，冷静专业地应对；政府层面，中欧双方可通过加强沟通，在反补贴这个核心议题上达成一致，向市场释放积极信号。

欧盟为何祭出反补贴？

政府补贴，尤其是外国政府补贴长期以来一直困扰着欧盟。

为了实现欧盟内企业在内部市场的公平竞争，过去几十年，欧委会对盟内政府补贴企业的执法不计其数。例如，电商巨头亚马逊也被欧委会责令向卢森堡政府补交2.5亿欧元的税收优惠。因为欧盟成员国向企业提供政府补贴是实现欧盟内部市场一体化的重大障碍。

然而，当欧盟内企业面临来自第三国政府给予外国企业的补贴时，就给欧洲对内的反补贴执法带来冲击。欧洲人自问：“为什么，当我们的企业面临更为严酷的国际竞争时，我们要主动断了‘血’和‘粮’来削弱自己的竞争力量？”

因此，欧盟希望将欧盟规制盟内政府补贴的制度推广出去来影响国际世界。为此，欧盟曾在联合国、OECD（经济合作组织）等多边平台上提出这个问题，在与第三国政府的双边贸易谈判中也明确提出希望解决这一问题，但是进展并不顺利。

最后，欧盟决定实施一项名为“公平竞争环境”计划。该计划旨在确保欧盟经营者与来自非欧盟成员国的竞争对手之间的公平竞争，计划下其他相关举措包括在传统贸易法下对补贴行为开展积极调查、创设新的政府管制工具：《欧盟反外国补贴条例》（Foreign Subsidies Regulation，FSR）、国际采购工具（IPI）和碳边境调整机制等。目前，FSR、IPI已正式出台，碳边境调整机制即将出台。

在此大背景下，就不能仅将欧委会拟对中国电动汽车开展的反补贴调查视为单纯的贸易保护措施。欧委会正在全面实施“公平竞争环境”计划，势必会在相当长的一段时间内对受到非欧盟国家政府补贴的各行各业产生更大的持续性的影响。

可能引发FSR调查

首先，各方担心欧盟拟发起的这个反补贴调查会引发后续FSR调查。一些企业可能因此被施加比惩罚性关税更为严重的惩罚，并对这些企业在欧盟的投资行为产生负面影响。

最新颁布的《欧盟反外国补贴条例》已于2022年11月28日通过。其中调查工具已于今年7月12日开始实施，申报工具将于10月12日开始实施。此后，各方都拭目以待，第一个被调查的会是谁？

虽然目前欧盟拟发起的只是贸易法下的反补贴调查，但不排除欧委会通过调查获得充分证据证明中国电动汽车获得中国政府补贴后，将进一步对在欧盟已有运营实体的中国电动汽车企业开展FSR调查。