我国习惯把没有独立县城，而将治所附设于上级政区城郭之内的县，称之为附郭县或倚郭县。一般情况下，府城和首县的县城总是合在一起的，如浙江的钱塘县城，既是钱塘县城，又是杭州府城。不过，在明清时期，也有少数例外，府城和首县县城分别在两个不同的城郭，出现了罕见的府衙、县衙不同城现象。因而也产生特殊的文化遗产。

徽州恐怕是目前最为知名的废弃府级地名了，府治位于今安徽省黄山市歙县。它的城墙也有特别之处，今天保存下来的徽州城墙由明代的徽州府城与歙县县城共同组成。城池格局十分特别，是极为稀有的府县双城模式，实际上就是府城东边依山建设外郭墙一道，并把歙县衙门搬了进去。徽州府城和歙县县城既可以说是一个城，也可以说是两个城。

徽州建城始于隋末。大业三年（607年），天下大乱，歙人汪华据新安郡自立为太守。十二年，汪华占有新安、宣城、余杭、遂安、东阳、鄱阳等六郡，自立为吴王。义宁元年（617年），汪华将郡治从休宁迁于歙县乌聊山，筑郡城。内为子城，外为罗城。

北宋宣和二年（1120年）十一月，方腊在睦州清溪县息坑（今浙江淳安）起义。