《有为而治：节俭、高效与乡村治理现代化》

在前现代，中国是费孝通所言的乡土社会，建立在熟人圈子和差序格局之上。传统中国的乡村治理，也不是当下的模样。历史上，“皇权”不下县，国家行政机构只设到县一级，再往下，治理靠的不是国家，而是社会力量，更准确来说是依靠士绅或地方精英。

所谓的地方精英，是在社会上有一定地位、有财产、受过教育、参加过科举考试的人。他们在国家认可的前提下对县以下的乡村社会进行管理。作为回报，政府免除他们的赋税和徭役。

这是一种依赖地方性规范的“无为而治”模式，但近代以来，乡村治理被纳入了国家政权建设的轨道。不过，这一进程在清末民初并不顺利，一直到新中国成立后，通过建立基层党组织、基层政权和各种群众性组织，国家权力才真正下沉到基层或者乡村。

随着这一变化，乡村治理不再是以前单纯的基层治理，乡村事务被纳入国家权力的监控范围。