【关键词】战略性新兴产业 未来产业 高质量发展

【中图分类号】F276.44 【文献标识码】A

习近平总书记指出：“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。”战略性新兴产业是指基于重大技术突破和发展需要，能够对经济社会发展发挥明显的引领和带动作用，并有很大增长潜力的产业。它是新兴技术与新兴产业相结合的产物，同时也是科技创新与产业发展的重要标志，具有技术含量高、市场潜力大、带动能力强、综合效益优等特点。战略性新兴产业在现代化产业体系中处于核心地位，既是现代化经济体系的重要基础，亦是推动我国经济高质量发展的必然选择。

战略性新兴产业的提出及发展态势

改革开放以来，我国产业发展大致经历了从传统制造业和服务业到先进制造业和现代服务业的演进过程。为了扶持技术创业，促进高新技术企业快速发展，1991年，国务院发布了《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》，并配套制定了财政、税收、金融、贸易等一系列优惠政策。1992年，国务院颁布《国家中长期科学技术发展纲领》，指出高新技术及其产业包括微电子技术和计算机技术、生物技术、新材料技术和航空航天技术及相关产业。此后，我国的高科技产业发展取得了巨大的进步，开启了产业转型升级和创新驱动发展的时代。

在“十一五”规划及此前的相关规划文件中，产业转型升级的主要途径和措施是“加快发展高技术产业”。“十一五”规划要求：“按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，加快促进高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸，推进自主创新成果产业化。”着力培育一批具有高科技含量、高带动能力和高成长性的新兴产业；支持一批创新型产业群，培养一批国际化的高科技企业；扶持一批高新技术产业集群，培育一批国际高新技术产业公司；支持一批拥有自主知识产权、世界著名商标的企业，推动一批骨干企业实现由大到强的转变。可见，战略性新兴产业是在高新技术产业发展的基础上形成并确立的，具有先导性、支柱性等特征。

进入21世纪以来，重要科技领域发生革命性突破的先兆已现端倪。从互联网到量子信息，从人工智能到生物技术，一场新的技术革命已经成为不可阻挡的潮流。为把握科技革命和产业革命的历史机遇，加快实施创新驱动发展战略，我国将重点发展战略性新兴产业作为推动产业转型升级、培育经济新动能的抓手。2010年9月，国务院审议并通过《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，这是我国首次明确提出加快培育和发展战略性新兴产业，此后我国经济进入转型升级的关键时期。

“十二五”规划对战略性新兴产业的优先发展方向进行了初步定位，明确提出战略性新兴产业主要包括七大领域，即节能环保、新一代信息技术、生物技术、高端装备、新能源、新材料、新能源汽车。“十三五”规划从指导思想、战略定位、政策措施等方面，对全面推进战略性新兴产业发展提出了明确要求，其发展目标和具体方向逐步明晰。“十三五”规划指出：“瞄准技术前沿，把握产业变革方向，围绕重点领域，优化政策组合，拓展新兴产业增长空间，抢占未来竞争制高点，使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。”“十三五”规划还提出了培育战略性新兴产业的领域。

“十四五”规划就发展壮大战略性新兴产业提出了新的构想和要求。“十四五”规划指出：“构筑产业体系新支柱”，“聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，加快关键核心技术创新应用，增强要素保障能力，培育壮大产业发展新动能。”与“十三五”规划相比，“十四五”规划中战略性新兴产业的领域由七个增加为九个。

为推动国家战略性新兴产业发展规划顺利实施，2012年，国家统计局颁发《战略性新兴产业分类（2012）》；2017年，《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016版）》正式发布，文化产业诸多产品和服务被纳入目录；2018年，国家统计局发布《战略性新兴产业分类（2018）》，加入了相关新兴服务业（领域），明确战略性新兴产业的行业范围，为引导战略性新兴产业发展发挥重要作用。

自“十二五”规划提出发展战略性新兴产业以来，战略性新兴产业实现了持续快速增长，为稳增长、调结构、促转型奠定了重要基础。2021年，战略性新兴产业增加值占GDP比重为13.4%，比2020年提高1.7个百分点，比2014年累计提高5.8个百分点。值得注意的是，我国北京、上海、广州、深圳四座城市的战略性新兴产业增加值占城市生產总值（GDP口径）的比重都显著高于全国平均水平。