【关键词】数字乡村 乡村治理 农业农村现代化 乡村振兴

【中图分类号】D60 【文献标识码】A

党的二十大报告提出要加快建设数字中国。数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程。我国正处于全面推进乡村振兴、建设数字中国的发力期。数字乡村是建设数字中国的重要内容。数字赋能给农村经济社会发展与农民生产生活带来巨大变革，可持续提升农村基础设施建设水平、转变农村产业增长模式、促进农民生活便捷化，同时也契合乡村治理的智慧化需求。

我国数字乡村建设形势与特征

当前我国数字乡村建设得到持续充分的发展。在打造现代化农业、建设现代化农村的新形势下，我国数字乡村建设呈现以下特征：

首先，持续改善硬件基础设施条件。我国不断深化农村地区信息基础设施建设，包括通信网络设施、数字化农业设施、智慧教育医疗设施等，数字乡村的信息大动脉初步形成。截至2021年11月底，全国51万个村级单位均已通宽带，行政村宽带比例提升至100%，农村与城市“同网同速”。2022年，第八批电信普遍服务试点项目累计支持全国超过9000个农村4G、5G基站建设，面向有条件、有需求的农村地区逐步推动5G网络建设。未來，我国5G网络将进一步向农村地区覆盖延伸，农村信息传输速度与通信效率持续显著提高。此外，农村医疗借助智慧平台实现远程会诊、远程影像诊断；乡村课堂引入5G VR教学、5G人工智能教学，使授课更便捷、教育更生动。农村正加快建设智能农业设施，包括智能化农机具、传感器、自动化控制系统等，山东、广东、江苏等地打造一批无人农场、无人牧场和植物工厂，实现农业生产全过程的智能化、无人化，提高农业生产效率和质量。

其次，赋能乡村产业成效正在显现。发展农村电子商务与新型农业是农民创业、就业的好帮手，农村经济增长的新业态。2022年数据显示，全国农产品网络零售额5313.8亿元，同比增长9.2%，农产品网络零售增势良好。为进一步提高农产品网络销售的效益，打造规模化的市场走势，阿里巴巴、京东、拼多多等知名企业扶持一大批农产品的生产、包装、推广供应链，赋能产品的品牌化发展。县域电商从过去追求速度到效益先行，由追求数量到质量转型，由追求品种转向品牌认证。随着特色电商的兴起，农村以短视频应用为先导，带动休闲旅游、观光农业等新业态蓬勃发展，促进一二三产业深度融合。

再次，增强农民生活便利化幸福感。“互联网+”的发展模式通过优化乡村基础设施，提质乡村数字生活，构建更智能贴心的乡村服务。数字技术正持续并广泛改革农村政务、商务、教育以及医疗体系。农村政务数字化部署不断推进，“一网统管”加速布局，初步实现全国49.2万个村民委员会信息集中汇聚，有效提升基层乡村治理效率。2022年我国农村地区在线教育和互联网医疗用户分别占农村网民整体的31.8%和21.5%，较上年分别增长2.7%和4.1%，农村在线教育、互联网医疗等数字化服务供给持续增长。随着电商平台的普及，越来越多的农村居民正享受网购的便捷红利。2022年，全国农村网络零售额达2.17万亿元，同比增长3.6%。同时，数字技术普及使农村金融服务更便捷高效。截至2022年底，我国农村金融机构网点数已经达到236.9万个，为农村经济发展提供有力支持，增强了农民生活的便捷性与幸福感。

最后，契合乡村治理的智慧化需求。数字技术普及对乡村治理水平提升具有重要意义，以大数据为代表的技术应用为农村政务、社会管理、灾害预警提供便利。借助智能大数据，多地建立信息化政务交流平台，实现乡村信息广泛共享，加强信息化建设管理，“互联网+政务”助力农民便捷办事，基层治理效率显著提升。同时，通过社区智能化管理系统，实现村民信息登记、管理以及查询，完善网格化治理机制。此外，多个农村示范区部署各类物联网传感器及摄像头，利用5G传感系统采集相关数据，为村民及政府提供预警信息，及时有效地应对农村突发自然灾害及公共安全意外事件。

当前数字乡村建设的薄弱点

当前全国各地正积极推进数字乡村建设实践并取得突出成效，同时我国数字乡村发展仍旧存在一些薄弱点，数字乡村建设存在顶层设计需进一步深化、城乡“数字鸿沟”较大、数字潜能挖掘不足、治理体系不够完善、农民数字化技能水平有待提升等短板。

一是数字乡村顶层设计需进一步深化。进入乡村治理现代化新时期，我国针对数字乡村建设的目标、发展方向以及实践路径制定了一系列政策与法律法规。但从实践来看，一些数字政策还需要进一步完善。数字乡村建设的一些试点经验与实践典型还没能很好地系统总结与深入推广，影响到相关政策修订的进程。此外，顶层设计的系统性有待提升，包括主体协同、部门联动、地区统筹等方面的内容仍处于相对分散状态，且往往只关注某几方面的问题，全局性的思考与规划还需提升。同时，数字乡村立法实时跟进还不够，配套的监管措施尚未完全落实。目前，数据产权归属、开放与共享准则、监管评估机制等暂不完善，一些具体领域的规则在探索与试点中，影响数字资源要素优化配置。

二是城乡“数字鸿沟”较为突出。智慧城市起步早且发展条件成熟，数字乡村建设面临一些发展难题，进展相对较慢。实际上，城乡的差距来源于居民接触和使用信息资源的机会差异，由于农村先天性数字资源禀赋与数字化服务的普及程度较低，农村居民在这些机会与能力上相对处于劣势地位。城乡之间存在一定“数字鸿沟”，尤其在基础设施建设、经济增长及数字素养等方面。第51次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至2022年12月，我国城镇地区互联网普及率为83.1%，农村地区互联网普及率为61.9%。城乡在基础设施建设上的差距催生产业差距、公共服务差距的出现。城乡居民的收入来源与经济基础存在较大差异。此外，农村空巢老人及留守儿童等人群对数字技术的认知不足且数字技能普遍不高，城乡生活主体存在较大数字素养差距。