【关键词】美国 “小圈子”外交 大国竞争

【中图分类号】D815 【文献标识码】A

近年来，国际关系领域日益活跃的“小圈子”外交已成为不容忽视的现象，其实质及内在逻辑值得深入研究。“小圈子”外交是指美国推动下的三个及以上国家为赢得大国竞争而进行的合作。需要强调的是，“小圈子”外交并非真正意义上的多边外交。主要原因在于多边外交强调的是合作，而“小圈子”外交重在竞争和对抗；多边外交具有开放性，而“小圈子”外交以封闭为特色。

美国活跃的“小圈子”外交

自2017年底特朗普政府发布《国家安全战略报告》强调“国际政治的发展在冷战结束三十年后正式重回大国竞争的时代”后，美国主导的“小圈子”外交便粉墨登场。拜登执政后，将中国视为“最严峻的竞争对手”，强调重振美国的联盟和伙伴关系网络。由此，美国的“小圈子”外交迅速活跃起来。

打造印太地区的战略竞争机制。2017年11月，美日印澳四国高官在马尼拉东亚峰会期间举行会议，重启2007年成立并很快瓦解的“四方安全对话”机制（Quad），成为近年来亚太或印太地区安全架构演变的一大显著变化①。2019年9月26日，美日印澳四国首次进行部长级别的磋商，“四方安全对话”机制显现出明显的遏制中国发展的意图。拜登执政后，将美日印澳“四方安全对话”机制升级为元首和政府首脑级别，进一步加大对华遏制打压的力度。2021年9月15日，美英澳三国宣布建立“美英澳三边安全伙伴关系”（AUKUS），在该框架下的第一项任务即帮助澳方发展核动力潜艇。2022年4月5日，美英澳三国发表联合声明，宣布将合作发展高超声速和反高超声速武器，提高电子战能力，并扩大情报分享范围，以及深化在网络能力、人工智能、量子技术及海底能力方面的合作。正如俄罗斯外长拉夫罗夫指出的，美英澳建立这一联盟的目的是使澳大利亚能够遏制中国，这与美国的印太战略一脉相承。2022年5月23日，正在日本访问的美国总统拜登宣布启动“印太经济框架”，并发布《有关印太经济繁荣框架的声明》。上述文件虽未提中国，但舆论普遍认为，该框架是为了对抗中国在该地区日益增长的影响力。2022年6月24日，美英日澳新（西兰）五国宣布组成非正式组织“蓝太平洋伙伴”，白宫网站资料显示，该组织“旨在更有效和高效合作以支持太平洋岛国的优先事项”。然而，这并不能掩盖美国在这一地区的真实战略意图，即加强在该地区的战略竞争。

推动北约、七国集团（G7）以及欧盟等组织向印太地区的战略转移。北约是跨大西洋联盟的重要基石，也是美国“小圈子”外交的重要着力点。2019年12月，北约伦敦峰会通过的宣言首次提及中国，声称“我们认识到，中国日益增长的影响力和国际政策带来了机遇和挑战，我们需要作为一个联盟共同应对”。2021年6月，北约布鲁塞尔峰会发表公报，声称中国对“基于规则的国际秩序”和与北约安全相关的领域构成了所谓“系统性挑战”，提及中国的所谓“胁迫性政策”、迅速扩大的核武库，以及所谓的军事现代化“不透明”等问题。2022年6月，北约将这一所谓“系统性挑战”写入其所谓的新“战略概念”文件。对此，美国国务院顾问德里克·乔莱特表示：“我认为，过去十年来我们看到的最重要的变化之一是，我们的跨大西洋伙伴和我们在‘印太地区’的伙伴之间的关系日益密切。”

七国集团（G7）是拜登政府推行战略竞争的又一重要平台。在2021年6月的七国集团（G7）峰会上，拜登政府提出了“重建更美好世界”（B3W）计划。在2022年6月的七国集团（G7）峰会上又提出了“全球基础设施和投资伙伴关系”（PGII）倡议。在这次峰会上，美国似乎“得偿所愿”，成功地拉着一众盟国发布了重点针对中俄的联合公报（“中国”一词在该公报中出现了14次）。根据白宫发布的消息，美国总统拜登会见了七国集团领导人，“讨论与中国的战略竞争，并承诺采取具体行动，帮助满足低收入和中等收入国家的巨大基础设施需求”。“全球基础设施和投资伙伴关系”倡议提出，七国集团（G7）计划在5年内筹集6000亿美元资助发展中国家的基础设施建设。其中，美国将在5年内筹集2000亿美元。“全球基础设施和投资伙伴关系”倡议被视为“重建更美好世界”计划的升级版，二者的目标都是为了对抗或替代“一带一路”倡议。

美国与欧盟加强在对华政策方面的协调。2021年3月22日，美国、欧盟、英国、加拿大以所谓“人权”问题为借口，分别对中国新疆有关个人和实体实施单边制裁。2021年4月19日，欧盟发布首份“印太战略”报告——《欧盟印太合作战略报告》，详细阐述欧盟参与印太地区事务的背景、考量、路径及愿景，突出强调强化印太地区务实合作和军力扩张。2021年6月15日，在美欧峰会上，美欧双方发表题为“迈向新的跨大西洋关系”的联合声明，提出“打算在各自类似的多方面对华方针框架内，其中包括合作、竞争和系统性竞争，就各种问题进行密切磋商和合作”。在这次峰会上，美欧双方发起成立美国—欧盟贸易和技术委员会（TTC），以加强双方在贸易、投资、技术等领域的协调。

加强美国的欧洲盟友与印太地区盟友的战略联动。拜登政府致力于加强美国的欧洲盟友与印太地区盟友的战略聯动，如2022年4月，日本、韩国、澳大利亚、新西兰四国外长首次受邀参加北约布鲁塞尔外长会议；2022年6月，日本、韩国、澳大利亚、新西兰四国领导人首次受邀参加北约马德里峰会。此外，美国政府通过举办“全球领导人民主峰会”、加强“五眼联盟”内部的协调以及启动“清洁网络”计划等，在政治、经济、安全以及技术等方面不断推进“小圈子”外交。

美国“小圈子”外交的实质：争夺全球领导地位的工具

二战结束以来，美国历届政府都将维持美国的全球领导地位作为其全球战略的优先事项。“小圈子”外交也成为美国争夺全球领导地位的工具。但从长远来看，“小圈子”外交既无助于美国实现其“领导世界”的目标，也不符合其自身利益。

维持领导地位是美国全球战略的优先事项。维持美国的全球领导地位，是美国历届政府努力追求的目标。虽然对于美国的世界角色问题，其国内一直存在争议，但美国战略界的一个共识是：维持美国的全球领导地位符合美国的国家利益。特朗普政府于2017年12月公布的《国家安全战略报告》指出，“把美国放在第一位是我们政府的职责，也是美国领导世界的基础”。同时强调，“美国将应对在世界各地面临的日益激烈的政治、经济和军事竞争”。由此可见，特朗普政府在高举“美国优先”大旗的同时，强调“美国对一个竞争的世界的领导”。

相比之下，拜登政府更强调恢复美国的全球领导地位。在拜登政府发布的《临时国家安全战略指南》中，“领导地位”被提及9次。该文件声称：“通过恢复美国的信誉和重申前瞻性的全球领导，我们将确保美国而不是中国制定国际议程，与其他国家一道制定新的全球规范和协议，以促进我们的利益和反映我们的价值观。”“通过支持和捍卫我们无与伦比的盟友和伙伴网络，并进行明智的国防投资，我们还将阻止中国的侵略，并对抗对我们集体安全、繁荣和民主生活方式的威胁。