近期，国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》的通知（以下简称《若干措施》），明确提出“盘活闲置旅游项目”，这对促进当下旅游供给侧改善、推动旅游产业高质量发展、更好满足大众旅游消费需求，具有十分积极的现实意义。

盘活闲置旅游项目有何现实意义？

盘活存量是改革供给侧的必然之意。《若干措施》提出盘活闲置旅游项目，具有以下现实意义：

一是有利于旅游行业深化供给侧改革。旅游部门2015年确定品质旅游、高质量发展的主题，在全行业部署发展全域旅游，启动国家和省级全域旅游示范区创建，形成新一轮旅游开发热潮，期望通过全方位的配置资源，更好地满足旅游消费需求，但并未将盘活存量资产、搞活闲置项目提上行业日程。如此，一方面新兴增量在大幅增加，另一方面低效存量也在继续积淀。虽然在此期间，谋求改造低效项目、探索提升旅游吸引物、寻求景区转让和托管的努力，一直在以个体、单一和局部的形式摸索，但由于未作为行业性的工作任务，便不足以对旅游供给侧改善形成明显影响。这次《若干措施》着眼于扩大旅游消费，既要求提升优质旅游增量，也明令盘活闲置旅游项目，通过双管齐下、相向而行的工作举措，必将有利于加快改善供给侧，推动旅游产业更好转型升级。

二是有利于挖掘和释放旅游产能。从旅游产业和需求市场的现实看，唯有存量与增量两手抓、存量与增量同步改善，才能事半功倍地加快改革旅游供给侧结构。我国旅游业历经45年的发展，日积月累了海量的产业基础。到2019年，我国旅游产业体量已居世界前列，国内旅游人数达60.06亿人次，入出境旅游总人数3.0亿人次，全年实现旅游总收入6.63万亿元，旅游直接和间接就业7987万人。如此庞大的产业规模，很难指望完全依靠增量来改善供给侧；唯有一手抓增量，一手改善存量，才能挖掘和释放旅游产能，更快更好地满足大众旅游需求。

三是有利于扩大国民旅游消费。旅游业内经常有这样的说法，要重视“一老一少”两大客源市场，也就是退休群体中的70岁以下“活力老人”和Z世代（指1995—2009年间出生者）年轻群体。从2020年第七次全国人口普查统计数据看，我国60岁及以上老年人口总量为2.64亿，其中60～69岁的活力老人占55.83%。而Z世代也称为“网生代”“屏生代”，是数字时代背景下的消费主力军，消费能力强劲。满足大规模的客源市场需求，首先需要改善存量，再是创新增量。而盘活闲置项目，就是改善存量中的攻坚之战，有利于促进区域性存量的改善，更好地满足旅游消费市场。

导致旅游项目闲置有哪些原因？

对于旅游产业来说，盘活存量往往与提质增效密切关联。盘活闲置项目客观来说就是如何处置那些倒闭和濒临倒闭的烂项目。这类项目与仅是缺乏市场竞争力的项目相比，所占市场比例虽然不大，但绝对数量却不小。

那么，是哪些因素导致了旅游项目的低效闲置呢？大致包括以下方面：

一是盲目进行开发决策，使得项目投资吉凶难卜。