时隔近三年，非银支付机构监管的首部行政法规终于面世。

2023年12月17日，国务院正式发布《非银行支付机构监督管理条例》（下称《条例》），将自2024年5月1日起施行。2021年1月，中国人民银行（下称“央行”）曾下发《非银行支付机构条例（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”）。

《条例》共六章六十条，涵盖准入门槛、业务规则、用户权益保障、处罚办法等内容。

其中，根据能否接收付款人预付资金，《条例》将支付业务重新劃分为储值账户运营与支付交易处理两类。司法部、央行负责人表示，此举将有利于防范监管空白，同时避免监管套利。此外，征求意见稿中关于反垄断的部分内容被删减，亦受到市场关注。

数据显示，当前，非银行支付机构年交易量超1万亿笔、金额近400万亿元，分别占全国电子支付业务总量的约八成和一成。

司法部、央行负责人表示，非银行支付业务在小额、便民支付领域发挥了重要作用，同时，一些支付机构违规经营的现象也时有发生。在此背景下，相关部门出台《条例》，将监管实践中行之有效的制度上升为行政法规，进一步夯实支付机构规范健康发展法治基础。

中国支付清算协会认为，《条例》作为非银行支付业务健康可持续发展的“基本法”，主要有三大要义：一是从法规上明确了支付机构在支付体系中的定位，即小额便民；二是鼓励支付机构与银行合作为单位客户提供支付服务；三是对用户权益保护做了更严格的规定，注重防范和化解支付风险。

“《条例》的出台进一步完善了支付领域监管的顶层设计，提升了支付机构监管法律层级，更全面、系统地规定了支付领域重大事项的管理和处置，有助于持续推动支付清算服务高质量发展。”中国支付清算协会称。

对于《条例》将给行业及机构带来的影响，多位分析人士表示，当前不少规定还有待具体的实施细则出炉，后续影响仍有待进一步评估。

央行表示，下一步将制定《条例》实施细则，抓紧完善相关配套文件，支付业务具体分类方式、新旧业务类型衔接过渡规定等未来将进一步细化明确。