最高人民法院（下稱“最高法院”）于2023年12月22日公开回应裁判文书上网争议。根据公开信息，未来裁判文书公开将形成“两库一网”格局。其中，裁判文书网和人民法院案例库对外公开，而全国法院裁判文书库仅供法院系统内部用于司法大数据分析。

2023年12月中旬，一份《关于建设全国法院裁判文书库的通知》（下称《裁判文书库通知》）在网上流传。网传通知的下发时间为2023年11月21日。该通知随后引发关注，即裁判文书上网公开制度，是否因此转向。

《财经》从两地不同层级法官处证实，最高法院正同步建设面向法院系统内使用的全国法院裁判文书库，和面向公众公开的“人民法院案例库”。有受访法官表示，他从2023年9月就开始筛选案例，但目前不清楚案例库何时正式上线。

全国法院裁判文书库和人民法院案例库的筹建，正值外界高度关切中国裁判文书网的现状和未来走向。

近期，洪范法律与经济研究所举办了一场有关“裁判文书上网公开制度研讨”的圆桌会议。这次会议的背景是，裁判文书上网数量近年持续缩减。公众号“数据何规”统计了自2013年裁判文书网建立以来，上网文书公开数量与审结执行案件数量比重的变化。其发现2013年至2020年，裁判文书上网比重持续爬升，公开程度最高的年份在2020年，为81.48%，但2022年降至29.01%。

各界关心的是，目前正在建设的“法院裁判文书库”和“人民法院案例库”，与运行已达十载的中国裁判文书网之间会是并存关系，抑或替代关系？又各自发挥什么作用？

案例库已在四省试运行

网传《裁判文书库通知》受到各方关注后，最高法院给予了及时回应。

12月22日，最高法院发布关于征集人民法院案例库参考案例的公告（下称“公告”）。公告证实，最高法院党组决定建设人民法院案例库，将收录经最高人民法院审核认为对类案具有参考示范价值的权威案例。

根据该公告，参考案例的征集对象是有关机关、社会组织、法学院校和科研单位以及专家学者、律师、有兴趣或有研究的公民个人等。推荐人需根据一定的格式编写参考案例文本，推荐的案例经作出生效裁判的法院初审后，将由最高法院相关审判业务部门审查、研究室复核，符合条件的将录入人民法院案例库。

最高法院相关负责人称，自2021年以来，优化裁判文书公开机制的工作一直在有序开展，但从未“叫停”过文书上网。现在对外公开的裁判文书网会继续发挥应有作用，裁判文书网与案例库“是互为补充、相得益彰的关系，并不是要以库代网、此开彼关”。

这位负责人表示，与之前将裁判文书“上传了事、简单累加”的公开方式相比，案例库将收录对类案具有参考示范价值，并经最高人民法院审核认可的权威案例，未来将成为裁判文书网在应用和效能上的“升级版”。

《财经》从不同层级法院系统知情人士处获悉，最高法院从2023年12月11日至12月31日已在浙江、江西、四川、陕西四地启动案例库试运行。不过，目前案例库仍限于法院内网使用，暂未对外公开，且受访人士不确定何时正式启用，但最高法院要求“确保案例库尽快正式上线运行”。

12月22日，北京大学法学院教授车浩在最高法院官方微信公众号撰文表示，尽管有这样那样的问题，运行十年之久的裁判文书网应当继续保持公开，因为它具有至关重要的政治功能。司法公开在中国的象征意义，主要不是祛除司法神秘化，而是向社会公众展示司法的中立性，强化这种不偏不倚、没有独立于人民的特殊利益诉求的形象。

但据《财经》了解，2023年最高法院重新制定了绩效考核办法，裁判文书上网不再作为考核指标，还有法院下发内部通知，裁判文书原则上不用必须上网了。