交警：“用嘴呼气，继续继续继续继续……21，酒后驾驶。”

司机：“是不是面包里面有？”

交警：“面包不会有酒的，如果你有异议可以带你去抽血。”

……

2023年12月15日，上海市普陀区政府办公楼的一间会议室里，大屏幕上播放了一段交警执法时的录像，以上是录像中一段对话。

这是当天普陀区一起行政复议案件的审理现场，录像中被判定为酒后驾车的司机，受到了扣押驾驶证的行政强制措施，司机不服，向普陀区行政复议局递交了行政复议申请，申辩自己并没有酒驾，当时检测出酒精超标是因为吃面包所致。

参加案件审议的共有9人，普陀区肖文高区长作为区行政复议机关的负责人参加审议，此外，还有8名区行政复议委员会委员参加审理，行政复议委员会委员主要由法学教授、司法鉴定专家、律师等人士组成，普陀区各行政机关主要负责人旁听。

这一次创新性的“开门审案”，邀请了媒体参与报道。如此透明的“审案”，组织方有着多重用意。

2024年1月1日，新修订的《中华人民共和国行政复议法》实施，本次修订进一步强调了“行政复议化解争议主渠道的作用”，这是20多年来行政复议法的首次大修。

上海在行政复议实践上有着许多创新型探索，行政复议案件数量超过行政诉讼案件数量，而普陀区于2021年7月19日在全市率先成立行政复议局，在改革方面走在前列。

普陀区行政复议局副局长章洁介绍，通过把案情复杂、类型新颖、社会影响较大、群众关注度较高、典型意义较强的案件纳入“开门审案”范围，目的是解决案件多发领域的关键问题，解开人民群众对行政复议如何开展案件审理、作出决定等方面的疑惑，切实提升复议审理公正性和权威性，使复议工作更好取信于民。

未来更多此类行政复议案件会被纳入“开门审案”，让复议审理主体更权威、视角更多元、审查更全面，更好地维护民众的权益，推进法治政府的建设。“下一步我们有可能邀请一些公众代表旁听，申请人自己愿意的话也可以来参加现场的陈述。”

“面包”悬疑

录像画面上，一名中年男性司机驾驶的轿车被拦停，司机下车，嘴巴里正嚼着东西。交警要求驾驶员进行吹气测试，司机看起来似乎有些犹豫，并表示自己在吃东西。在交警的要求下，司机把嘴里的东西吐到路边草丛里，回到交警身边接受吹气测试。

“吹，继续吹，不要停。”几次失败后，司机终于完成了吹气，酒精测试仪器显示“21”的数值。按照规定，血液中的酒精含量高于0.20mg/ml为饮酒驾驶，大于或等于0.80mg/ml属于醉驾。一看仪器上的数值达到酒驾标准，司机显得紧张起来，开始强调他吃了面包，会不会是面包导致吹气里含有酒精。

执法交警此时说了上面的那句“面包不会有酒的”，并表示如果对检测结果有异议可以申请验血。虽然司机在执法过程中提到“到哪里抽血”，但当警察让他在对酒精测试结果单和行政强制措施凭证上确认签字時，司机签了名字并勾选无异议。此时强制措施决定生效，交警在现场的工作结束。

但这位司机回家后对决定感到不服，于是自己到网上购买了仪器，又去面包店买了面包，把自己吃面包后吹气导致酒精测试超标的过程拍摄了下来，并递交到了行政复议机关。在收到司机的视频后，复议机关邀请司机和交警部门一同到办公地再次做了“模拟实验”，吃过面包后吹气的确也引起了酒精超标。