战国秦汉时期，我国由分裂走向统一，农业生产高速发展出现了第一个高峰。这个时期我国重要的农业区基本形成，关中地区成为“天府之国”，北京地区和成都平原也有了“天府”的美名。

战国后期，“七雄”之间的兼并战争不断升级。在这个过程中，秦国迅速崛起而东方六国则相继衰落。当时秦国的中心区域是关中平原。关中平原又称关中盆地，南依秦岭，北至渭北诸山，平原广莫，土壤良沃，农业素称发达。秦国凭借关中“四塞”和强大的经济、军事实力，不断向外扩张，对东方诸国形成巨大的威胁。出身于“纵横家”的苏秦很想有一番作为。他在公元前338年游说秦惠王，对秦国的地理形势和综合国力进行了分析，说“秦四塞之国，被山带渭，东有关河，西有汉中，南有巴蜀，北有代马，此天府也。”建议秦惠王称帝，结果未被采纳。后来他又去游说燕文侯说：“燕东有朝鲜、辽东，北有林胡、楼烦，西有云中九原，南有滹沱、易水，地方二千余里……民虽不佃作而足于枣栗矣，此所谓天府者也”。

这样在战国后期便出现了两个“天府”：一个是秦都咸阳所在的关中盆地；一个是燕都蓟城所在的北京小平原。这两个地区虽然都被称为“天府”，但从当时的实际情况来看，北京一带的自然环境和富庶程度是不能与关中盆地相比的。