【关键词】产业集群 转型升级 国内大循环 【中图分类号】F424 【文献标识码】A

产业集群是特定行业内竞争性企业以及与这些企业互动的关联企业、供应商、相关机构等在特定区域内聚集的现象，是工业化进程中出现的典型产业组织形态。根据英国新古典经济学家马歇尔的经典阐释，企业在特定区域内的集聚对扩大分工协作、促进知识要素溢出、提高生产要素配置效率等具有重要作用。改革开放以来，我国产业集群不断发展壮大，特别是在东部沿海地区，形成了数量众多的“一镇一品”特色产业集群，对于促进外贸增长、地区经济发展起到了重要支撑作用。很多特色产业集群经过较长时期发展，已经成为特定产业领域的世界级制造中心，对于稳定全球产业链供应链发挥了举足轻重的作用。然而也应看到，我国产业集群发展总体水平仍不高，随着我国经济进入高质量发展阶段，加快提升产业集群发展质量成为现实要求。

新发展阶段下产业集群建设面临的难题

进入新发展阶段，我国产业集群增长动能不足、创新能力较为薄弱、空间布局固化等问题日益凸显，与经济高质量发展目标要求存在一定差距。具体来看，当前我国产业集群发展面临的难题主要表现在以下几个方面。

一是产业集群增长动能不足。我国产业集群普遍具有比较明显的外需導向型特征，深度嵌入全球价值链分工体系，深入参与国际循环，成为驱动产业集群发展的重要力量。特别是东南沿海地区的众多产业集群，基本都是以外贸订单为中心形成生产分工体系。21世纪以来特别是加入世贸组织之后的外贸高速增长期成为我国产业集群的快速发展期。当前，国际格局和世界秩序深度调整、全球经济不确定性显著增多、逆全球化及贸易保护主义抬头、全球产业链加速重构等因素叠加，我国出口贸易增长面临较大的压力和挑战。这也导致一些产业集群面临增长动能不足、增长空间受限、增长路径缺失的问题，亟需改变传统的外需导向型的发展模式。

二是产业集群创新能力较为薄弱。我国产业集群多是外需订单带动下由企业主体自发形成的产业组织形态，本质上是市场力量驱动下的生产型分工协作网络。功能单一、缺乏足够的创新激励等因素导致我国一些产业集群的研发投入和技术创新能力不足。近年来，我国产业集群开始寻求转型升级，加快向产业价值链高端攀升，技术创新能力不断提升。然而市场驱动的创新主要是边际创新，加之新技术革命背景下数字技术、智能技术导致技术反噬现象，边际式创新的价值被弱化。产业集群在重要技术、核心技术、关键技术创新能力等方面较为薄弱。

三是产业集群空间布局固化。我国产业集群主要分布在东部沿海地区，较好的经济基础以及外向型发展模式共同造就了这种空间分布格局。根据发展经济学的梯度转移理论，随着发展阶段的演进以及要素禀赋条件的改变，产业将在不同区域间进行梯度转移，进而实现更为均衡、更具帕累托改进特性的空间分布格局。加快实现劳动密集型产业由东部地区向中西部地区的梯度转移，是产业空间分布格局优化的重点。然而也应看到，产业集群虽然具有集聚要素、促进产业发展的作用，但同时也导致了生产要素的空间布局固化。

加快推动产业集群转型升级

为落实经济高质量发展要求，关键在于针对当前我国产业集群发展中的突出问题，加快推动产业集群转型升级。

一是加快外需导向型集群向内外协同型集群转型。构建新发展格局是高质量发展的内在要求，也是高质量发展的重要特征。从外部环境来看，当前国际形势动荡不安、世界经济增长乏力，外需导向型的产业集群发展模式面临挑战；从内部环境来看，新时代我国社会主要矛盾发生变化，满足人民日益增长的美好生活需要要求以高质量发展的产业集群为支撑。面对我国经济高质量发展的新趋势、新需求，产业集群建设亟需加快实现由外需导向型向内外协同型发展模式转型。特别是在当前新技术革命背景下，以产业集群数字化转型为抓手，通过数字化加快形成产能与内需高效匹配的畅通渠道，为实现发展模式转型提供了重要机遇。

二是加快生产型集群向创新型集群转型。创新是产业发展的根本驱动力，产业集群由生产型集群向创新型集群转型，是实现可持续发展并延长生命周期的关键支撑。根据马歇尔的经典阐释，产业集群有利于企业集聚区域内知识要素的流动及创新的开展。然而这种在市场力量下驱动的创新主要是边际创新。