【关键词】民营经济发展局 民营经济 高质量发展 【中图分类号】F121.23 【文献标识码】A

2023年9月，中央编办正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门机构。该局的具体职责为：跟踪分析促进民营经济发展情况，组织实施评估督导；编制中长期规划和工作计划，开展政策措施预评估；建立监测指标体系，定期发布民营经济发展形势报告；与民营企业常态化沟通交流，拟订促进民间投资发展政策措施；推动民营经济提升国际竞争力，指导协调服务参与国际交流合作。民营经济发展局旨在加强相关领域政策统筹协调，推动各项重大举措早落地、早见效，帮助民营企业纾困解难、健康发展。新设民营经济发展局，体现了党中央、国务院对民营经济的高度重视和深切关怀，是坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”的又一项具体落地举措。

民营经济发展面临的共性挑战主要体现在三个方面

第一，技术创新存在短板。一方面，“从0到1”的基础研究较弱。虽然我国有像华为这样进行深度原始创新的企业，但总体而言，民营企业对基础性研发的参与度仍有待提升。从规模来看，2022年我国基础研究经费占研究与试验发展经费（R&D经费）比重为6.57%，低于发达国家12%—23%的水平；从构成来看，我国企业研发费用中，基础研究经费占比为0.5%左右，而欧美等创新能力较强的国家这一占比为5%，从而导致创新策源能力不足、持续发展的后劲不够。另一方面，“从 1到N”的应用转化有提升空间。一些首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次软件等“三首”产品存在市场进入障碍。创新成果转化需要进一步的政策引导和执行细则。

第二，关键生产要素保障不足。首先是民营企业融资难、融资贵的老大难问题仍未解决。课题组曾开展过民营企业调研，在调研中有企业反映资金压力较大，社会融资流向民营企业的比例较低。这一现象与当前融资体系和民营企业融资需求不适配有关，一些高新技术民营企业、专精特新民营企业具有“专利多、资产少、风险高”的特征，而我国以银行业为主导的金融体系实行“重资产、重抵押、重财务报表”的授信方式和风控模式，并且知识产权抵押融资尚处于起步试点阶段，无法对科技型企业进行有效评价、提供金融支持。其次是民营企业招聘难、缺口大的结构性问题日益突出。一方面“僧多粥少”，高级研发人员、高级管理人才、高级技能人才供需缺口大，据工业和信息化部、教育部调查显示，仅制造业十大重点领域中，预计到2025年技能人才缺口将高达近3000万人。另一方面民营企业在人才吸引上存在短板，在城市落户、职称评定、社会保障等福利的驱动下，有的青年人即便面临就业压力也要扎堆式涌向政府部门和国有企业。在调研过程中，某基因测序龙头企业表示，即便公司提供的薪酬待遇远高于行业平均水平，大部分高水平人才还是会优先考虑国企。最后是民营企业对数据要素的应用水平不高。大部分民营企业仅在研发设计、生产制造、市场营销的某一环节应用新一代信息技术，缺乏部门间的协同对接，而且以数字化思维重新规划企业、以全链条视角融合新要素的企业更是少数，根据阿里巴巴集团的统计，只有不到20%的中小企业实现了真正的数字化，绝大部分企业与10年前、20年前相比并没有太大变化。

第三，营商环境有待优化。比如，有的行业存在市场准入壁垒。虽然我国的行业准入政策转向负面清单原则，但在有的高利润行业仍然由国有经济垄断，有的民营企业面临市场准入的“玻璃门”。有的部门在市场准入上设置前置条件，形成审批的“死循环”。又如，在招投标方面，调研的某通信企业反映，有的地方政府为了让国有企业拿项目，将几个小项目“化零为整”，民营企业无力承接，只能在国有企业拿下项目后再承接转包出来的分拆项目。再如，在调研中，个别民营企业反映在同等情况下，对民营企业执法范围和力度明显大于国企。

民营经济发展局：解决问题、增添活力

外部风险和不确定性是无法避免的，但是如果能引导、帮助民营企业科学有效地应对困难与挑战，就有機会将其转化为发展机遇，筑牢应对外部不确定性的“压舱石”；反之，外部冲击则会成为民营企业发展的“拦路虎”，使民营企业停滞不前，甚至被淘汰。要想从宏观上整合科技创新资源加快形成新质生产力、引导和服务民营企业实现高质量发展、加强预期管理为民营企业发展注入更多确定性，就需要长效机制保障支撑和基础性制度统筹安排，民营经济发展局的设立可谓是正当其时。主要意义体现在以下三方面：

一是助力民营经济转型升级，形成经济发展新动能。