【关键词】东北全面振兴 高质量发展 中国式现代化

【中图分类号】G120 【文献标识码】A

东北振兴事关国家发展全局，2023年是东北振兴战略实施20周年。习近平总书记亲自谋划、亲自推动，擘画新时代东北振兴新蓝图。东北全新出发，牢记总书记嘱托，在奋斗中开新局，奋力譜写东北全面振兴新篇章。

如何扬长避短，是东北全面振兴的“必答题”

习近平总书记始终高度重视东北振兴发展。党的十八大以来，习近平总书记多次赴东北考察调研，为东北振兴发展把脉定向、指路领航。党中央为何如此重视东北振兴？2018年9月28日，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上给出了答案：“东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。”2023年9月7日，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上再次强调：“新时代新征程推动东北全面振兴，要贯彻落实党的二十大关于推动东北全面振兴实现新突破的部署，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握东北在维护国家‘五大安全’中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹发展和安全。”可以看出，安全是发展的前提，发展是安全的保证，东北作为拥有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业的重要老工业基地，唯有实现经济的高质量发展，才能更好地履行维护国家“五大安全”重要使命。2023年中央经济工作会议也再次强调“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展”。

在新时代推动东北全面振兴座谈会上，习近平总书记强调：“坚持目标导向和问题导向相结合，坚持锻长板、补短板相结合，坚持加大支持力度和激发内生动力相结合。”扎实推进东北经济高质量发展，需要做到三个结合。一是坚持目标导向和问题导向相结合。目标导向，即完整、准确、全面地贯彻新发展理念，真正“实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展”①。坚持问题导向，聚焦所面临的难点、堵点和痛点。既以目标为着眼点，全面贯彻新发展理念，构建新发展格局；又以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力，以钉钉子精神狠抓落实。二是坚持锻长板、补短板相结合。东北地区资源条件较好，产业基础比较雄厚，区位优势独特，但在经济结构、对外开放、思想观念等方面仍存在一些短板。经过多年的改革发展，东北地区在这些方面已经取得了长足的进步，但仍有不少挑战，亟须补上短板。三是坚持加大支持力度和激发内生动力相结合。2023年10月27日，中共中央政治局会议明确指出“新时代新征程推动东北全面振兴，面临新的重大机遇，制定出台一揽子支持政策”，党中央进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破的若干政策措施已经在路上。对于东北而言，更为重要的是充分激发内生动力，从供给面上推进经济高质量发展。

在“一个统筹”“两个把握”“三个结合”的基础之上，东北振兴的机遇与任务已经十分明晰，关键在于能否把握住面临的重大发展机遇。对此，要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，推动东北全面振兴取得更大成就，奋力谱写东北全面振兴新篇章。

东北全面振兴面临的四大挑战

第一，体制机制方面。长期以来，以国有经济为主体的体制机制对东北地区有着深远影响，在企业、市场、制度等方面均有所体现。

一是交易成本亟须关注。实体经济降成本不仅要关注生产经营性税费方面的成本，还要关注交易成本。交易成本不是直接取决于价格参数，而是取决于制度建设、法治建设、政府的各种规章制度等，是影响区域竞争力的核心要素。从调研来看，物流成本、物流效率、区域管理成本等因素使得东北地区区域市场一体化建设进程有一定延缓，进而放慢了东北地区融入和建设全国统一大市场的步伐。而推进综合交通一体化融合发展有利于激发经济活力，大幅度提高经济效率。目前，东北地区现代流通网络的覆盖范围尚不全面，进程仍需加紧，尚未在区域内部实现畅达的“人流、物流、信息流”流通模式，东北地区的内在发展动力有待提升。

二是市场监管还存在盲区、死角。市场监管不力会导致一些领域存在市场准入壁垒，降低市场效率。若是市场监管重点领域存在薄弱环节，监管力度较弱、执法不严，将会直接制约市场发展提质的进程。对此，亟须升级市场监管形态，与时俱进进行监管体制改革，东北地区的市场监管模式略有滞后，市场监管范围不够全面，数字化的市场监管模式尚未健全，市场监管约束机制的高效性存在较大提升空间。

第二，经济结构方面。经济结构升级的关键在于产业结构，高质量的产业结构是经济协调发展的内生动力。东北具有良好的产业基础，然而现阶段，东北地区的传统产业未能占据产业链的高端地位，劳动力成本优势发挥不足，附加值相对较高产业发展不够迅速，产业结构的高质量发展仍需持续推进。

从产业结构的比重上看，东北三省一区的三次产业结构比重为7.2﹕40.3﹕52.5②，与全国平均水平6.2﹕38.7﹕55.1③相比，第三产业的比重略低，反映出“原字号”产业链较短、产品缺乏深度的挖掘和加工、产品附加值偏低的问题。东北三省一区的研究与试验发展（以下简称为“R&D”）经费规模偏小，2022年的R&D经费约占全国规模的4.01%，R&D经费投入强度约为1.73%，低于全国平均水平2.54%④，战略性新兴产业、高技术制造业、高技术服务和未来产业等“新字号”产业的规模仍需扩大，应加速形成高效先进的数智化社会供应链。