【关键词】基层韧性治理 风险治理 优化路径

【中图分类号】D63 【文献标识码】A

基层治理不仅关乎国家治理体系和治理能力现代化，也直接影响着人民群众的生活质量和社会稳定。当前，随着经济社会的快速发展和国内外发展环境的变迁，传统风险与非传统风险相互交织，基层社会治理面临着诸多挑战。在此背景下，基层韧性治理作为一种新型治理模式，为基层妥善应对风险和挑战提供了方案和支撑。

基层韧性治理需具备五大能力

基层韧性治理是一种新型治理模式，它融合了社会治理、弹性治理、合作治理等多种治理观念。韧性治理注重基层社区和居民的主体地位，通过激发居民自治活力，提高基层治理效能，从而促使基层社区在面临外部压力和风险时能够保持其结构、功能和关系的稳定，并实现社区可持续发展。基层韧性治理需具备五大能力：

一是精准及时的预防力。基层韧性治理注重前瞻性，强调对潜在风险的精准识别和预防，通过科学预测、监测和评估，使基层社区能够及时采取风险预防措施。而预防的效果又与基层社区的精细化管理水平密切相关，通过精细化管理详细了解和掌握与本社区相关的各类风险点，以便有针对性地开展预防工作。具体而言，精细化管理体现在对社区资源的精确掌握、对社区需求的精准对接以及对预防措施的精细实施等方面。同时，基层韧性治理的预防力还体现在注重居民参与，鼓励居民参与风险识别、评估和预防工作。

二是敏捷可靠的风险抵抗力。风险抵抗力被视为基层韧性治理的关键要素，主要体现为基层组织和社区面对内外压力和各类风险时能够快速反应、高效处置。一方面，基层韧性治理强调整体性，要求将社区治理的目标、策略、资源等各个方面紧密联系起来并形成一个有机整体，确保社区在面对风险事件时能够敏捷、高效地调动所有可利用的治理资源以快速应对。另一方面，基层韧性治理注重协同性，要求政府、居民、社会组织等多元治理主体之间加强协作以提高社区的风险抵抗力，共同应对各种挑战。此外，风险抵抗力还体现在内生性方面，要求充分发挥基层自治组织和居民个人等社区内部力量的作用，形成自下而上的风险抵御机制，增强社区的风险自我抵御能力。

三是稳定灵活的适应力。韧性治理要求基层社区在面对复杂冲击与风险时能够以良好的抗压性和弹性保持其组织结构、主要功能和运行机制等多方面的稳定，并能够在承受压力和挑战时保持一定的“形变”与调整空间，避免因外部冲击而导致的系统崩溃。一方面，基层韧性治理注重敏銳性，期望基层社区等多元主体对所处环境的变化保持高度敏感，具体体现为对环境变化的快速识别、对居民需求的准确把握以及对政策法规调整的及时响应等。另一方面，基层韧性治理强调灵活性，要求治理策略和措施具有针对性和多样性，并能够在最短时间内依各类风险事件所产生的影响而进行适应性调整。

四是高效协同的恢复力。恢复力是指基层社区在经历各种困难、挑战和突发事件后，通过集聚多方资源，激发多元主体的积极性，能够快速恢复正常运转状态的能力。具体而言，具有恢复力的基层韧性治理体系在组织结构上注重灵活多样与高效有序，能够实现政府部门、社会团体、私营部门与社区居民等多元主体的协同合作。在此基础上，通过人力资源开发和利用、高效的信息交流机制、多渠道的资金保障、数字化和智能化的技术支持、对社会资本的积累和利用等一系列途径，快速、全面和系统地走出风险事件的负面影响。

五是推陈出新的创造力。创造力是指基层社区在经历复杂的社会、经济和环境等挑战后，能够通过学习、合作、创新和自我调整而不断推陈出新，逐步构筑起更具韧性、更富创新色彩的基层治理体系。而创造力首先体现为基层社区和居民等多元主体的创新意识与创新能力，具体包括治理理念的创新、治理模式的变革、先进治理技术的引入以及治理策略的优化等方面；其次体现为对社区内外部资源的有效集聚与整合，通过对治理资源的调查、共享以及高效利用等方式为社区发展提供有力支持。此外，创造力还强调激发社区居民的内生动力，注重创新观点的收集、创新活动的举办以及创新激励机制的建立等。

当前基层韧性治理存在的主要短板

其一，风险预防机制尚不健全。首先，当前的风险识别和研判主要依赖于专业化人员和相应的职能部门，然而由于预防意识不足、信息不对称、技术手段有限、社会公众参与度不高、相关职能部门响应不及时等原因，一些基层社区往往难以对潜在风险进行准确识别和评估，进而影响了预防措施的针对性和有效性。其次，由于不同地区的基础设施、自然环境、社会条件和主要风险因素存在显著差异，因此制定预防策略和应急预案时需要充分考虑社区的实际情况以提高其针对性。