西安是一座幸运的城市。每隔一段时间，西安就会迎来高光时刻，仅今年以来，中国-中亚峰会、《长安三万里》上映、比亚迪销量入榜全球前十、TFBOYS西安演唱会爆火，就让世人的目光一次次聚焦于此，这些往往是其他城市梦寐以求都得不到的城市形象曝光機会，却未必需要西安本身付出多大的努力。

在很多西安人心目中，不说在全国，至少在北方，西安肯定是最好的城市之一——之所以还有必要加上“之一”，只是因为有时候还需要考虑一下北京。至于西北，西安人甚至不屑于自视为一座“西北城市”，至少看齐“新一线城市”，再说，西安难道不应该是“国际化大都市”吗？

可想而知，由此塑造起来的西安形象，助推这座城市吸引源源不断涌入的人才和游客，也让市民们对它产生了极强的认同，却也让客观评估这座城市的现状和问题变得更加困难，因为不乏有人相信国内最好的城市就是西安，甚至不允许外地人说西安不好。

问题是，西安足够好了吗？

西安的城市地位

要了解西安有多重要，不能只是把它放在陕西省的地图上——实际上，对于陕西来说，这个省会大到不成比例，它的影响力也从来不局限于省内，这是两三千年来的客观事实。

这种重要性，也并不只是在经济层面，毕竟西安可是当过首都的城市。在陕西，一直流传着“西安差一票当选新中国首都、陕西话差一票成为国语”的说法，类似的传说当然别的地方也有，但在西安尤为被人津津乐道。从国家定位也能看出这座城市在全国城市体系中的位置：西安的区号是两位数（029），这是仅有少数重点城市才有的殊荣，前些年西安也毫无悬念地入选了九大国家中心城市之一。当然，从“中国-中亚峰会”来看，西安作为“一带一路”的起点，现在也有望取代乌鲁木齐成为中国面向中亚的窗口。

然而，如果把视野转向经济指标，就能发现一个不可回避的问题：西安得到的城市地位，实际上超出了它的经济实力。

在全国24个万亿元GDP城市（2021年）中，西安总量、人均值两项指标双双垫底，8.19万元的人均GDP，还不到北京（18.40万元）、上海（17.36万元）、深圳（17.37万元）的一半，也低于它一贯对标的竞争对手成都（9.45万元）、重庆（8.69万元），事实上，低于10万元的只有这三个城市。

论战略地位、区域影响力、文化资源、科研实力，西安至少跟成都不相上下，甚至更有优势，它也因此一直以成都来对标，但成都的总人口几乎是西安的两倍，在各项重要指标上也几乎都以同样的优势领先。如今，成都的综合实力早已跻身全国十强，前来投资的大企业扎堆，西安非但没能追赶，差距还在拉开。

西安最适合对标的其实是郑州，西安全市人口和郑州差不多，但城区人口则多得多（2020年，西安城区人口928万，郑州仅534万），郑州人一般也都觉得“西安比我们这里高一档次”，然而，虽然西安近十年间常住人口、GDP总量、工业增加值等各方面的增速高于郑州，它在主要经济指标上仍落后郑州一个身位，资金总量被郑州追上，而财政收入更是还不到郑州的六成。尽管如此，当初西安入选国家中心城市，似乎人们都觉得理所当然（“西北总得有一个，那不是西安还能是谁？”），而郑州跻身入列时，连许多媒体都惊叹这是“最大的黑马”。

当然，成都、郑州作为两个人口大省的省会，所能调动的资源恐怕比西安多得多，但像成都已经一直被诟病为“产业基础薄弱”，一对比数字，工业增加值还是比西安高得多，增速也更快。虽然也有人辩解说，西安的GDP被低估了至少三分之一，理由是大量的军工产业没有计入本地GDP，这个难以证实的说法姑且不论，问题是其他各项数字西安也谈不上很亮眼。

财政收入尤其值得注意，因为这是当地经济发展水平的直接反映，也涉及当地能有多大的财力推动城市建设。西安2011～2021年间的财政收入虽然增长了127%，但速度还是低于成都、郑州，总量也仅有724亿元——这个数字还不到上海（7 772亿元）的十分之一，实际上，上海2021年的财政收入比河南（4 354亿元）、陕西（2 775亿元）两省总和还多。

今年上半年，陕西的个税收入为196.4亿元，排全国第八，远高于GDP名次，其中西安就占了一半（97.94亿元）。从现有的数字来看，西安的人均个税虽然距离北上深杭这些城市差距不小，也略低于成都，但比郑州、重庆还是高了一截。

个税收入月度变化较大，很难准确预估，不过有一点是肯定的：个税收入高，说明当地经济发展势头不错，企事业单位效益好。为什么西安的人均GDP不高，但缴纳的个税却不低？原因之一在于，西安在国企等大型组织内领工资的人不少，而近两年一枝独秀的能源、新能源车等行业，又恰好利好西安，然而，这并不意味着西安的市场主体高度活跃。