特朗普政府以来，美国对华威胁认知出现重大变化，视中国为“近似匹敌”的竞争对手。美国情报界作为对美国决策层进行情报保障和信息服务的重要支撑，素有评估外部威胁的职能，其情报产品也为美国决策层作出战略决策提供依据。近年来，美国情报界各成员机构依据相应情报职能，编制并发布了大量威胁评估报告，表明其威胁评估工作的重心聚焦于对中国军力、核力量、网络空间能力、太空力量、情报活动和新兴科技等复杂系统领域的搜集和分析，评估中国对美国可能产生的“威胁”，以支援美国决策层应对大国竞争中潜在威胁和危机。本文从复杂系统视角切入，分析美国情报界对华威胁评估的复杂性问题。

美国情报界对华威胁评估呈现复杂性

情报分析与复杂系统之间存在着密切的关系。情报分析本身就是一个复杂的过程，它需要对大量的、多来源的、多类型的信息进行收集、整理、筛选、融合、解释和预测。这个过程涉及信息的获取、处理、存储、传输和应用等多个环节，每个环节都可能受到各种因素的影响，如信息的质量、来源的可靠性、分析方法的适用性、分析者的经验和知识等。复杂系统则是由许多相互关联、相互作用的元素组成的系统，这些元素之间的关系往往是非线性的、动态的、不确定的。复杂系统的特性包括自组织性、自适应性、多样性、涌现性等，这些特性使得复杂系统的行为和功能难以预测和理解。情报分析的对象往往就是复杂系统，比如国家、社会、经济、生态等。在这些系统中，各种元素之间的相互作用和影响关系错综复杂，很难用简单的因果关系来解释。因此，情报分析需要运用复杂系统的理论和方法，如系统思维、网络分析、模拟仿真等，来揭示系统的内在结构和运行机制，从而更好地理解和预测系统的行为和发展趋势。

情报分析本身也是一个复杂系统。在这个系统中，分析者需要运用各种分析方法和工具，对多来源的信息进行融合和解释，以得出对特定问题的判断和建议。这个过程需要分析者具备跨学科的知识和技能，同时还需要具备创新思维和批判性思维等能力。因此，情报分析也需要不断地学习和适应新的理论和方法，以提高分析的准确性和有效性。

美国情报界对华开展威胁评估时，呈现出明显的复杂性特征。美国情报界评估外部威胁的第一步是确立威胁评估的目标和靶向，即确定哪些国家是美国认定的“威胁来源”，了解这些“威胁”的能力和意图，预测这些其可能采取的行动，进而为美国的政策制定和行动提供决策支持。从过往历史来看，美国情报界倾向于将能够威胁到美国国家安全或影响美国国家利益的对象称之为威胁行为体。按照威胁行为体的力量、规模和性质等属性，可以划分为国家行为体和非国家行为体等。2017年以来，中美之间战略互动日趋频繁，美国政府一再调高中国对美的威胁程度，认为中国正在从“长期潜在的威胁”逐渐转变为“紧迫现实的威胁”。而作为美国政府决策“智囊”的美国情报界，在美国决策层对华决策的过程中起到相当重要的辅助作用，将中国明确为“威胁行为体”正是其中承上启下的一环。

在标定了明确的威胁行为体后，情报界通常根据具体“威胁行为体”关注的领域的不同，将其拆分为不同的情报议题。