自2023年10月7日以来，巴勒斯坦和以色列爆发了20年来罕见的大规模武装冲突，造成严重人员伤亡。本轮巴以冲突，以色列国防军在数日内连续征召36万名预备役人员投入军事行动，其战争动员行动之快、规模之大、范围之广引发国际社会高度关注。在长达半个多世纪的对立与冲突中，以色列建立起以常备军为骨干、以后备力量为主体的军事力量体系，走出了一条平战结合、军民结合的独具特色的战争动员之路。

构建适应战争需要的动员制度

纵观以色列建国史，就是一部战争史。长期以来，以色列在军事优先的总体国家安全战略指导下，奉行“御敌于国门之外”的“进攻型”安全战略，坚持“先发制人、境外御敌、寸土不让”的战略方针。对此，以色列探索建立了“全民皆兵、迅速动员”的国防体制，构建起一整套适应战争需要的动员制度。

从兵役制度上看。为使战争动员有法可依，以色列相继出台了《国防法》《预备役动员法》《预备役储备计划》《预备役训练大纲》等20余个具有“全国动员、全民皆兵”特色的战争动员法律法规。1949年，以色列通过《国防兵役法》，规定年满18周岁的以色列公民具有参军义务。目前，以色列兵役制度包括义务兵役、预备役和职业军人3类。根据相关法律规定，以军每年征兵3次，凡18至29岁的男性公民、18至26岁的女性公民，除身体残疾、已婚（妇女）和宗教等原因，无特殊情况，均应服现役。根据2020年的最新规定，男性应征者需服役30个月，女性应征者需服役24个月。公民服完现役后，将转为预备役。预备役时间较长，一般男性服役到55岁、女性到38岁，有些军官直到60岁仍然是预备役。因此，对于绝大多数以色列人而言，服现役和预备役是一生中的必经之路。

从动员体制上看。以色列的动员体制包括领导指挥体制和运行监督体制。领导指挥体制平时主要由总理和国防委员会组成，战时则由更为精简的战时内阁构成。国防委员会是以色列最高军事决策机构，成员包括总统、总理，以及国防、外交、财政、内政、交通和邮电等各部部长和总参谋长，主要职责是决定作战计划、武装力量体制编制、武器装备生产采购、战争动员准备与实施等一系列事关国防的重大问题。战时或发生紧急情况时，以色列则成立以总理为首、由国防部长等重要人员组成的战时内阁，可不受议会制约，直接实施有关战争动员的法令、政策和计划等。本轮巴以冲突爆发4天后，以色列总理内塔尼亚胡宣布成立战时内阁，作为指挥和监督对哈马斯作战的最高决策机构。运行监督体制主要由议会、内阁和司法部门组成。其中，议会主要负责监督内阁；内阁主要负责监督所属各部门、各級地方政府直至普通公民；司法部门主要负责监督战争动员活动中可能存在的违法乱纪行动并依法进行惩处。

从组织执行上看。一是构建军地协同的组织执行体制。以色列战争动员组织执行体制包括军地两大系统。军队系统组织执行体制主要由国防部、总参谋部和各大军区及有关部门构成。其中，国防部是战争动员领导决策的军事执行机构，国防部长负责整个武装力量动员工作；总参谋部人力部为具体执行单位，总参谋长负责现役部队平时动员准备和战时兵员扩充工作。此外，以色列政府外交部、财政部、教育部等几乎所有部门和地方政府各机构都担负有相应动员职责。

二是建立高效的战争动员执行机构。以色列结合自身国情和作战实际，探索建立了“自足本土、覆盖全球、号令畅通”的战争动员执行机构。以色列在全国建立了一张完整的战争动员网，将全国划分为14个动员和征兵区，每个区编有1至2个预备役旅，设立多个征兵和动员中心、动员召集集结点和军用物资综合应急仓库。此外，以军北部、中部、南部军区以及后方司令部各有一个动员中心，每个动员中心最多可动员4个预备役师。一旦国防部发出动员通知，一类待命预备役部队在24小时内、二类后卫预备役部队在72小时内即可集结完毕，开赴战区作战。在历次战争中，以色列借助电话、短信、广播、电台、电报等多种方式发布战争动员令，征召预备役人员。进入互联网时代，以色列进一步拓展战争动员号令手段，充分利用移动网络整合动员需求、发布动员信息，整个动员过程快速精准。

建立特点鲜明的战争动员模式

后备力量是以色列战争动员的关键主体。以军认为，后备力量尤其是预备役部队才是军事力量的主体、是国防建设的主力军。一方面，以色列全力建设强大的预备役部队。预备役部队是以色列后备力量中战争动员的主要对象。以色列实行预备役部队与现役部队“同步建设、同步发展、同步动员”的制度，先后投入了大量人力、物力和财力用于预备役部队建设，其编制体制、装备配备、军事训练和后勤保障等方面均与常备军相同。