在面临乌克兰危机、巴以冲突和其所谓的印太地区潜在冲突等多线作战的历史挑战之际，美国防部于2024年1月12日，发布了由副部长凯瑟琳·希克斯（Kathleen Hicks）主导的，美国历史上首份《国防工业战略》（National Defense Industrial Strategy，NDIS），对未来三到五年内美国防工业基础的政策制定和投资进行指导。美国意图通过有韧性的供应链建设、劳动力发展、灵活采购以及经济威慑四大领域的工作推进，夯实美国“一体化威慑”的军事工业基础，实现护持美国军事霸权的战略目的。

拜登政府出台《国防工业战略》的动因

消除美国防工业的短板，进而强化应对冲突的能力。乌克兰危机、巴以冲突的延宕不决使美国的武器装备处于严重供不应求的窘境。美国白宫国家安全委员会战略沟通协调员柯比于2024年1月11日在记者会上表示，美国对乌军事援助因资金耗尽“已经停止”，充分显露出美国当局的无奈。由于美国意图利用乌克兰危机削弱俄罗斯、捆绑欧洲、促进自身能源出口等多重战略目的尚未完全实现，乌克兰危机爆发两年有余仍未看到和平的曙光。巴以冲突持续恶化并引发红海危机，美国加大了对也门胡塞武装的打击力度。美国面临自身及盟友伙伴的武器装备的双重巨大需求，但却因两党内斗和政治撕裂使得援乌法案长期搁置，加之美军方“购买量低、采购周期长”的军购特点，美国军工产品日益扩大的缺口在短期内难以弥补。结果不仅制约了美国战略目标的实现，也影响了美国的国际信誉。此外，美国防供应链存在关键矿产和战略资源对外依赖度较大、易受突发事件影响，导致供应中断等痛点。NDIS的及时出台正是因为美国政府意图通过综合措施和跨部门协作，消除美国防供应链的短板，增大国防工业的自主生产能力，提升美国应对两线、三线甚或多线冲突的能力。

大国竞争加剧驱使美国寻求制胜对手的核心竞争优势。特朗普执政时期力推大国竞争战略，拜登政府上任后延续这一战略并明确将中国视为“惟一一个有意愿重塑国际秩序，并越来越多地有意重塑其经济、外交、军事和技术力量的竞争对手”。而俄罗斯则是美国“最迫切的威胁”。面对中国现代化的快速推进和军事力量的跨越式发展，以及美国利用地区冲突拖垮竞争对手的战略失败，美国对自身军事力量和大国地位倍感焦虑。尤其是新一轮巴以冲突爆发后，美国军工生产力左支右绌，不得已将援乌军事装备转交给与美国关系更为密切的以色列。如若不能力挺乌克兰和以色列，美国将面临在盟友间信誉丧失的潜在风险。在资源有限的世界里，政策制定者常常必须就分配多少、分配到哪里以及分配多久做出艰难的选择。为了避免亲疏差异、选择困境和维持竞争优势，美国只能从自身出发，扩产能、增库存，以及强化盟友和合作伙伴对美国军工产品供应的能力，达到通过利用盟友和合作伙伴实现制胜竞争对手的战略目的。

扭转中美国防工业发展进程中美国存在的不利局面。拜登政府将科技竞争视为中美战略竞争的核心关键，对中国高科技领域实施“小院高墙”策略，试图通过在高科技领域与中国的脱钩断链，迟滞中国的军事工业发展，进而削弱中国。NDIS指出“美国还面临来自对手的非竞争性的实践，包括冷战后的不公平贸易行为，譬如中国等对手国家所采取的不公平补贴、由国家驱动的收购、隐藏所有权、关键技术转让、藐视贸易协定等”。在NDIS的指导下，美国多部门将加大对中国产业的审查力度和推进美国防工业原料和关键零部件的去中国化，与盟友和合作伙伴联合限制中国高新技术产业的发展。