关键词：秦朝；东北；社会变迁

DOI： 10.16758/j.cnki.1004-9371.2024.02.007

秦朝建立于公元前221年，是由战国时代的诸侯国秦国发展起来的统一大帝国。秦朝建立后，在全国实行郡县制，如《史记·秦始皇本纪》所言：“分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。”1秦朝十分重视东北地区，并承袭燕国之制，仍置右北平、辽西、辽东郡，各郡所辖地区亦无变化。秦始皇此举，意在维护东北地区原有的秩序，保持社会稳定。此外，秦始皇还对燕之北长城稍加改造，以增强其防御功能；修建直通东北的“驰道”，以保证政令的畅达。所有这些统治措施和政策，对东北地区及古代民族以后的历史发展发挥了重要作用，促进了东北地区社会的发展和进步。

由于秦朝国祚不永，统治东北地区也仅有15年左右时间，所以，此前有关秦朝统治管理东北地区及其影响的研究并不多见，使人们对秦朝东北边疆治理缺乏全面完整的认识和了解。有鉴于此，本文将对秦朝东北边疆治理的史实进行系统化论述，并对其影响加以总结。

一、秦朝统治东北的措施

秦朝在公元前221年建立后，对东北地区主要采取了这样几种统治措施，即设郡置县、开辟交通、增修燕之北长城等。毫无疑问，这些措施的实行，为东北地区社会发展提供了新的契机。

首先，设置郡县。《史记·秦始皇本纪》记载：“分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。”《正义》引《风俗通》云：“……秦始皇初置三十六郡以监县也。”《集解》：“《汉书百官表》曰：‘秦郡守掌治其郡，有丞；尉掌佐守典武职甲卒；监御史掌监郡。’”1秦代的郡作为地方最高一级的行政组织，其行政、军事、司法诸系统的配置十分完备。根据《汉书·地理志》记载，右北平郡、辽西郡及辽东郡三郡，皆为“秦置”。2金毓黻先生说：“秦分天下三十六郡，而郡县之制始定，故《汉志》谓为秦置，实则战国之世，各国多设郡县，而燕设辽东、辽西二郡，更有明文，秦于东北之地，不过仍地之旧贯耳。”3由此可知，秦代在东北地区设置的郡县，一仍燕国之旧制，郡名没有变化，仍为右北平、辽西、辽东三郡。郡治及每郡下置县，也是如此。

实际上，辽西、辽东两郡全在东北，右北平只有郡治及部分属县在东北地区。《汉书·地理志》记载：

右北平郡……县十六：平刚、无终、石成、廷陵、俊靡、薋、徐无、字、土垠、白狼、夕阳、昌城、骊成、广成、聚阳、平明……辽西郡……县十四：且虑、海阳、新安平、柳城、令支、肥如、宾从、交黎、阳乐、狐苏、徙河、文成、临渝、絫。辽东郡……县十八：襄平、新昌、无虑、望平、房、候城、辽队、辽阳、险渎、居就、高显、安市、武次、平郭、西安平、文、番汗、沓氏。4

右北平郡之首县平刚，亦为其郡治所在，地在今内蒙古自治区宁城县。其他属县，大体分布于东北地区的西北部和河北省东部等地。

有学者根据《史记·绛侯周勃世家》的记载，认为秦时辽西、辽东两郡“属县共计二十九”，5此为误解之论。首先，《汉书·地理志》明确记载“秦置”辽西郡有县“十四”；遼东郡有县“十八”。两郡合计凡三十二县，显然与“二十九”之数不合。其次，《绛侯周勃世家》说：“燕王卢绾反，勃以相国代樊哙将……追至长城，定上谷十二县，右北平十六县，辽西、辽东二十九县，渔阳二十二县。”6《资治通鉴·汉纪四·高帝十二年》谓此事：“而令绛侯勃代将，将兵定燕反县。”7结合两书记载可知，汉高帝十二年（前195），燕王卢绾反叛，高祖刘邦命绛侯周勃代替樊哙率军平叛，追至燕北长城妫州段（今河北怀来县一带），夺回并安定了上谷郡十二县，右北平郡十六县，辽西、辽东郡二十九县，渔阳郡二十二县。因为上谷、右北平及渔阳三郡较近，故周勃将其属县几乎全部夺回；而辽西、辽东两郡较远，只夺取并安抚了二十九县，仍有七县未及夺回。退一步说，即使辽西、辽东两郡共有二十九县，亦当为汉置，而非秦设。实际上，一句“定燕反县”说得已经很清楚了。

秦朝地方官吏制度，《汉书·百官公卿表》中有明确记载，其文谓：

郡守、秦官、掌治其郡，秩二千石……县令、长，皆秦官，掌治其县，万户以上为令……减万户为长……大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化。啬夫职听讼，收赋税。游徼徼循禁贼盗。县大率方百里，其民稠则减，稀则旷，乡、亭亦如之，皆秦制也。8

马非百先生说：“秦代地方制度，有郡县两级。县以下为乡、亭。郡之最高长官有三：一曰郡守，二曰监御史，三曰郡尉。始皇二十六年，所谓‘分天下为三十六郡，郡置守、尉、监’者即此。”9郡之长官为守，县之长官为令或长。县下设乡，乡有三老，类似乡长，掌管教化。乡下再设亭，亭设亭长，为秦朝最基层的地方官员。这样，自郡而县，自县而乡，自乡而亭，环环相扣，建立起了非常系统、严密的地方行政管理制度。东北地区的郡县虽然荒远，但制度一致。

其次，开辟交通。秦朝以前，由中原通往东北的道路主要有两条：古北口（今北京市密云区古北口镇东南）——平刚（今内蒙古自治区宁城县甸子镇黑城子古城）——柳城（今辽宁省朝阳市），被称为“古北口——平刚——柳城道”，春秋以前即已存在。卢龙（今河北省卢龙县）——平刚——柳城，被称为“卢龙——平刚——柳城道”，商周时即已开通。两道中，以卢龙——平刚——柳城道开辟最早，在辽西各廊道中为常行之路，燕将秦开袭破东胡等走的就是此路。1另外，箕子迁朝鲜和齐桓公伐山戎、孤竹走的也应是此路。而燕王喜及太子丹来东北，及李信所率秦军进击东北，当以古北口——平刚——柳城道为途。东北地区古民族秦代以前与中原地区的联系，走的也是这两道。秦代以前，此两道是东北地区与中原地区联系的最主要通道。其共同的特点，是都要翻越燕山，交通多有不便。

秦始皇统一六国后，立即下令废除战国以来各地的堡垒和关塞，以国都咸阳为中心，向全国各地修筑“驰道”和“直道”。《史记·秦始皇本纪》曰：“二十七年……是岁，赐爵一级。治驰道。”《集解》：“应劭曰：‘驰道，天子道也，道若今之中道然。’”2《资治通鉴·秦纪二·始皇帝二十七年》亦载：“治驰道于天下。”注：“孔颖达曰：驰道，如今御路也；是君驰走车马之处，故曰驰道。”3据此可知，秦之“驰道”开修于嬴政称皇帝的第二年，即公元前220年。秦始皇下令修建驰道，实际上是采纳了李斯的建议。《史记·李斯列传》记载：李斯上书曰：“治驰道，兴游观，以见主之得意。”4故秦始有修建“驰道”之举。《汉书·贾邹枚路传》记载秦之驰道规模：“为驰道于天下，东穷燕齐，南极吴楚，江湖之上，濒海之观毕至。道广五十步，三丈而树，厚筑其外，隐以金椎，树以青松，为驰道之丽至于此。”5林剑鸣先生指出：“秦国驰道主要有两条：一条向东直通过去的齐、燕地区；一条向南直达过去的吴、楚地区。”6另有学者进一步指出：“这两条路是驰道的主要干线，一条是从咸阳出发，过函谷关，经今日山东到达辽宁。另一条向南直达今天的湖北、江苏和浙江境内。”7

直达今天辽宁的驰道，亦称“东方大道”。其在中原内地的所经，系从咸阳出函谷关（今河南省灵宝市北），沿黄河东行至今山东省淄博市附近，并在此分路，向东的一条直达今山东省威海市荣成市成山镇；向北的一条约在今山东省滨州市附近过黄河，直达今河北省沧州市，再延伸至蓟（今北京市密云区）。由蓟再往北，就进入到了东北地区。

自蓟而进入到东北地区的这条驰道，并没有与原有的两条廊道相通，或就其原路而扩充，而是傍海而新开辟出来，故称傍海道。据崔向东先生考证，“辽西傍海道分为二段，一段是由蓟出发，经由无终、令支和孤竹东行至临渝关，出临渝关沿渤海岸向东北行进，抵达碣石（今绥中）。秦统一六国后，修治驰道，从燕都到碣石有道路相通。另一段是从碣石东北行经兴城、锦州进入辽东”。8“临渝关”即山海关。此条傍海道与山东段相接，为“东方大道”的末段，也即古人“东穷燕齐”之所指。

这条驰道的开通，避免了前两条廊道翻山、迷路之苦，并使东北地区与中原地区的交通干线增加至三条，极大地促进了两地在各个层面的交流。秦始皇的五次东巡，走的都是这条驰道。《史记·秦始皇本纪》记载，三十二年（前215）秦始皇的第四次东巡，经傍海道而“始皇之碣石，使燕人卢生求羡门、高誓。刻碣石门”。9进入了辽西郡，到达了今辽宁省绥中一带的沿海地方。二世皇帝元年（前209），登基伊始的胡亥即欲巡行郡县，《史记·秦始皇本纪》说：“二世与赵高谋曰：‘朕年少，初即位，黔首未集附。先帝巡行郡县，以示强，威服海内。今晏然不巡行，即见弱，毋以臣畜天下。’春，二世东行郡县，李斯从。到碣石，并海……遂至辽东而还。”1秦二世不仅沿傍海道到达了碣石，而且比其父走得更远，出锦州而进入到了辽东地区。秦朝在享国的15年间，秦始皇、秦二世父子两次沿傍海道而巡行辽西、辽东，充分表明秦王朝对东北疆域十分重视，同时也表明，秦朝皇帝对东北地区战略地位的高度关注。

对此，林剑鸣先生总结说：

（这些）“驰道”“直道”再加上统一中国后修筑在西南边疆的“五尺道”，以及在今湖南、江西、广东、广西之间修筑的“新道”，就构成了以咸阳为中心的四通八达的道路网。这样，就把各地紧密地联系在一起。同时，秦又规定道路和车轨的统一宽度“车同轨”“舆六尺”，便利了交通往来。