关键词：基层行政制度；帝制社会；出土文献

DOI： 10.16758/j.cnki.1004-9371.2024.02.009

近代以来，甘肃、新疆、青海、内蒙古西部等西北地区发现了大量秦汉至唐宋时期的历史文献资料。出土资料种类繁多，有竹木简牍、纸本文书、题记碑刻、绢帛书画等。其中，甘肃地区有记载的成批出土简牍多达十余批，总数达8万多枚，散见及收藏于民间的简牍数量也有不少。按照出土地点命名，主要有放马滩秦简、居延汉简、敦煌汉简、悬泉汉简、武威汉简、肩水金关汉简、地湾汉简等。这些简牍出土地点，东起天水，西至敦煌，遍及甘肃全省及额济纳河流域。1上世纪初，新疆境内出土了汉代简牍。近来，新疆尉犁县烽燧遗址出土了唐代简牍。2上世纪六七十年代，青海大通县汉墓出土简牍400多枚。近来，青海省都兰县出土了吐蕃时期的木简11支。3新疆、青海两地新发现的木牍形制相同，所记内容的时代同期，并将中国使用简牍的时间下延至唐代。与简牍发现的同时，在甘肃敦煌、新疆吐鲁番等地区出土了大量的十六国至宋元时期的文书。其中，敦煌文书达6万多件，保留有汉文、佉卢文、粟特文、突厥文、吐蕃文、梵文、于阗文、回鹘文、西夏文、叙利亚文、八思巴文等多种民族古文字资料。吐鲁番文书至少也出土有五六批之多，其中《吐鲁番出土文书》所收就达3，000多件。1除了居延汉简、额济纳汉简，在内蒙古黑河流域还出土了黑水城文书，其中俄藏8，000多号、英藏1，400多件、中国藏4，200多件。2

西北地区出土的文献资料数量巨大，内容丰富，原始性强，为传世史书所不见。其中大量的有关县以下基层行政的文书，是研究秦汉以来乡、里、村、坊等基层行政制度实施与推行的珍贵史料，使了解西北地区逐步进入秦汉帝制社会的曲折历程成为可能。

一、西汉时期内地基层行政制度推行于河西走廊地区

秦始皇统一六国后，北方及西北方面临的威胁来自于匈奴。于是，派蒙恬“悉收河南地。因河为塞，筑四十四县城临河，徙谪戍以充之”。3但直至西汉武帝即位，中原王朝与西北少数民族势力之间依然隔黄河对峙。黄河是两者的界河，河西走廊及更远的西部属于匈奴等势力的控制区。汉武帝即位后，派兵打败匈奴，正式将河西走廊纳入中原王朝的版图。河西走廊的丢失，给匈奴人带来了极大打击。《史记·匈奴列传》注引《西河故事》记：“匈奴失祁连、焉支二山，乃歌曰：‘亡我祁连山，使我六畜不蕃息；失我焉支山，使我妇女无颜色。’”4打败匈奴后，汉武帝“表河西，列四郡，开玉门，通西域，以断匈奴右臂，隔绝南羌、月氏。单于失援，由是远遁，而幕南无王庭”。5“表河西”即以河西为“表”（边界），“列四郡”即置酒泉、张掖、敦煌、武威四郡。也就是说，西汉军队完全控制了河西走廊地区，并全面推行郡县制。至于在县以下，西汉政权依据内地惯例推行乡里制。关于河西地区的乡、里、聚等组织，在出土简牍中多有记载。

第一，关于乡的记载，以内地常见的都乡和东西南北“方位名乡”为例。

编订于东汉的《九章算术》中，有一道算题记载：“今有北乡算八千七百五十八，西乡算七千二百三十六，南乡算八千三百五十六，凡三乡发徭三百七十八人。”6徭役按照人口数征发，且以乡为征发单位。具体的乡名进入算题，可证该乡名在当时具有一定的代表性。循此思路，证之以河西出土的简牍。如北乡：武威磨咀子汉墓出土铭旌记载：“姑臧北乡西夜里女。”7西乡：《敦煌汉简释文》记载：“效谷西乡高议里贾破虏隧长按。”“破虏隧贾按效谷西乡高议里贾按口。”8武威磨咀子汉墓出土铭旌记载：“姑臧西乡阉导里壶子梁之柩。”9武威五坝山3号墓出土衣物疏记载：“张掖西乡定武里田升宁……”10此外，内地常见的“都乡”在河西汉简中也多次出现。如甘肃省金塔肩水金关遗址出土王莽新朝简记载：“新始建国天凤上戊六年十二月庚子朔辛丑，都乡啬夫岑敢言之，错田，敦德常安里男子孙康。”11

第二，关于里的记载，以河西郡县中最西端的敦煌郡、最北端的居延县为例。

最早的有确切时间记载的敦煌郡的里是效谷县宜禾里，时在汉昭帝始元七年即公元前80年。2敦煌县的寿陵里出现时间也很早，在汉宣帝元康元年即公元前65年。3最居于北端的居延县出土的汉简中同样有里的记载：“甲渠候长觻得步利里”，时在宣帝元康四年即公元前62年。4居延简中还有关于里正的记载：“肩水令、里正伏地执。”5

河西走廊地形南北较狭，东西绵延近千公里。酒泉、张掖、武威、敦煌四郡顺着走廊一字排开，随着时局变化先后设置。一般认为：酒泉郡、张掖郡置于武帝元鼎六年（前111），敦煌郡置于武帝后元元年（前88），武威郡置于宣帝元風元年——地节三年（前80—前67）。6出土简牍反映，乡、里组织在河西地区的推行与郡县的设置几乎同时。宜禾里的设置时间上距敦煌郡的设置仅8年，上距酒泉郡的设置仅31年。当然，居于河西走廊北端的居延县的里的实际设置时间肯定要早于宣帝朝。

第三，关于聚的记载，以具有统计意义的内容为例。

传世文献反应，“聚”是两汉时期出现最多的聚落名称。在河西简牍中，除了有乡名、里名（参见表一）的记载之外，同样发现了有关“聚”的记载。《居延新简》记：

□□北第十聚有……毋恙……

亭长廿一人受乐成侯国三人，凡廿四人。

凡亭以下五十人，受乐成侯国四人定长吏以下五十四人。

乡八，聚卌四，户七千九百八十四，口万五千七百卅五。1

简文的内容是某地吏员数及户口数，涉及的单位名称有郡、县、乡、聚、亭、国。“郡县乡聚”很显然是按照行政级别由高至低排列，也可知聚在乡之下。由“第十聚”“乡八，聚卌四”虽不能确定“聚”是否为一级基层行政机构，但可认定聚在基层管理过程中是比较常见的基本单位。