摘要：作为著名的旅游城市，三亚吸引的外来人口众多，包括越冬“候鸟”人群、外来务工人群及创业投资人群等，尤其在自贸港建设开始后，大量的外部人才涌入三亚。因此，三亚外来人口具有来源众多、流动性大、社会习惯差异明显等特点。在此背景下，研究外来人口社会融合问题，有助于增进社会稳定，提升三亚对外开放程度，为自贸港建设提供良好的社会环境。

关键词：三亚；外来人口；社会融合

中图分类号：C916文献标识码：A

基金项目：本文系三亚市2022年度哲学社会科学规划课题“自贸港建设背景下三亚外来人口社会融合问题研究”（项目编号：SYSK2022-16）的研究成果。

引言

在自贸港建设的带动下，三亚经济社会快速发展，迈入了发展的快车道，然而人才缺乏问题却日益凸显。为解决此问题，三亚出台了一系列引进人才政策，吸引了大量的人才前来三亚工作、创业，给自贸港建设带来了新的活力。但由于外来人口与世居人口语言、生活习惯的不同，以及外来人口政策法规的不完善，外来人口无法有效地融入本地社会，使其居留意愿降低，不利于自贸港建设人才的保留，也不利于三亚对外形象的展示。因此，如何促进三亚外来人口社会融合，以助力自贸港建设，成为了一个亟待解决的问题[1]。

一、三亚外来人口现状

（一）三亚外来人口现状

根据2022年海南及三亚统计年鉴，截至2021年底，三亚市常住人口为105.61万人，户籍人口为71.09万人，具体情况见表1及表2。

表1中，常住人口一般指经常居住在某地区半年以上的人口。判断常住人口的时间标准为半年，空间标准为乡、镇、街道。常住人口包括：

a.居住在本乡、镇、街道且户口在本乡、镇、街道或户口待定的人；

b.居住在本乡、镇、街道且离开户口登记地所在的乡、镇、街道半年以上的人；

c.户口在本乡、镇、街道且外出不满半年或在国外（或港澳台）工作学习的人。

户籍人口是指公民在其经常居住地的公安户籍管理机关登记了常住户口的人，这类人口不管其是否外出，也不管外出时间长短，只要在某地注册有常住户口，则为该地区的户籍人口。通常户籍人口代表了世居在本地的人口[2]。

从表1可以看出，截至2021年底，三亚外来人口总数为34.52万人，为三亚户籍人口总数的48.56%，占比接近一半。从表2可以看出，2021年三亚人口自然增长率为4.3‰，约为0.45万人，而2021年户籍人口总数较之2020年增长约4.15万人，说明落户三亚的外来人口约3.7万人，占2020年外来人口总数的10.06%。

由上述分析可以看出，外来人口落户三亚的意愿不够强烈，仅有10%左右的外来人口愿意取得三亚户籍，三亚外来人口社会融合还存在一定的制约性问题。

（二）三亚人才政策现状

人才政策是影响外来人口社会融合的因素之一，较好的人才政策不仅能够吸引人才前来三亚，更能激发外来人口的居留及落户意愿。为了吸引和保留人才，三亚市政府出台了一系列的人才政策，具体见表3。