“一分部署，九分落实”。基层干部的工作状态和干事心态，关系着当地发展面貌和社会风貌，反映着基层政权治理的能力与水平。为了更好地倾听关注基层干部的心声诉求，精准把脉基层干部的干事心态与成长规律，进一步激励基层干部在推进高质量发展中担当作为，人民论坛编辑部组织开展“2024年基层干部关注的十大话题”征集活动，在前期征求专家学者和部分基层干部意见建议的基础上，归纳出20个话题；2024年1月，在人民论坛微信、微博等平台发布网络调查问卷，并对多个地区党员干部进行了定向推送，同时结合电话采访进行抽样调查，最后得出了基层干部关注的十大话题。

当前基层干部关注的十大话题

01官僚主义、形式主义頑疾如何根治

本次调查中，如何根治官僚主义、形式主义顽疾成为基层干部最为关注的话题。调查访谈中，多数基层干部提到了对于官僚主义、形式主义顽疾的反感。在不同地区、不同部门，形式主义、官僚主义有着不同的表现，一些形式主义、官僚主义问题屡禁不绝，老问题隐形变异、新问题时而出现。一些基层干部谈到“填表之烦、台账之累”“痕迹管理”“纸来纸去”的形式主义依然存在，而“说了等于做了，做了等于做成了，做完了等于做好了”的“应付式落实”、“认认真真走过场，踏踏实实搞形式”的情况在一些地区开始冒头。有受访者坦言：“形式主义久治不愈，一个很重要的原因，就是搞形式主义得甜头，有利可图。如果搞形式主义尝的尽是苦头，搞的人自会少起来。”也有基层干部表示：“处在基层一线，任务多人手少，完成上级指派的各项工作任务已经很难了，有些突发性工作安排按照正常流程往往‘做不完’‘做不好’，还面临问责的风险，不得不以形式主义应付了事。” 还有干部期待“希望能够尽量减少多头重复向基层派任务要表格、执行政策‘一刀切’等机械式做法”。

形式主义、官僚主义，是基层干部抓落实、干实事的“绊脚石”“拦路虎”，亟需下大力气重点突破和解决。据中央纪委国家监委网站发布的数据显示，2023年，全国共查处违反中央八项规定精神问题107547起，其中形式主义、官僚主义问题45779起，从查处问题类型看，在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为，严重影响高质量发展方面，2023年共查处问题39781起，占查处的形式主义、官僚主义问题总数的86.9%。近年来，党中央把坚决破除形式主义、官僚主义作为重点，坚定不移推进全面从严治党，持之以恒狠抓作风建设，解决了一批突出问题，刹住了一些歪风邪气。同时，形式主义、官僚主义问题具有顽固性、反复性、变异性，反弹回潮的可能性较大，不仅加重基层干部负担，割裂干群关系，还会导致政策执行环节变形走样。

02能者多劳与庸者逍遥

在谈及工作状态时，一些基层干部表示面对日常繁杂琐碎的工作事项，既有压力焦虑，也有动力干劲。尤其是面对强度大、时间紧、任务重的工作，在齐心协力攻坚克难完成任务过程中，体会到了责任感和价值感。同时，也有一些干部坦言，不怕多劳，就怕白劳，不怕劳苦，就怕劳无所获，甚至被问责。还有一些干部提及，在基层中存在着忙闲不均、关键岗位很缺人、一般岗位养闲人的现象。在分配工作任务时出于又好又快完成的考虑，踏实肯干且出活儿的能者，越干被分配的活越多，经常加班加点，而那些不愿干、干不了、干不好的庸者却经常闲着，再加上绩效激励少，能者工作量多、承担责任多、甚至多干出错的概率大，而庸者工作强度低、责任承担少，还能够得到不少于“能者”的工资报酬与其他福利，这不仅挫伤了能者的干事积极性，面对一些棘手的任务开始“如履薄冰”，也导致一些原本有干劲和能力的人员，开始耍太极、踢皮球、撂担子，希望事情能少则少，成为心态“佛系”、状态“躺平”、工作“摆烂”的逍遥庸者。

“木桶”因短板而费功，在基层治理中，部分逍遥的庸者制约了治理能力的提升，阻碍了群众急难愁盼问题的解决，破坏了党的形象和政府的公信力。2022年，江苏、浙江、河南等地曾组织评定“躺平式”干部，推动干部队伍“站起来”“跑起来”，2023年，各地紧盯党员干部不担当不作为，办事庸懒散拖、推诿扯皮等群众反映强烈的突出问题开展专项治理，倒逼党员干部履职尽责。“补短板”不是“一朝一夕”就能完成，需要综合施策“一锤一锤钉”。“补短板”的同时也要“促长板”，完善奖惩规则，用“多劳多得”破除“白劳苦劳”，用好激励机制、问责机制与容错机制，破除“多干多错”的迷思。让想干事、肯干事的基层干部轻装上阵，以更饱满的精神状态和工作状态投入到基层治理的各项事务中去。

03多头泛化的考核与指尖上的负担

对基层的各项工作予以科学有效地考核，是考察识别干部、激发干部干事活力，推动高质量发展的重要抓手。在当前考核工作中，多头泛化的考核是受访干部反映较强烈的问题。有基层干部谈到，考核项目多、指标多，评估检查多，并且考核越来越细化，赋分越来越具体。从频率上看，除了月度考核、季度考核、年终考核之外，还有综合考核、专项考核、周评比等。不少地方采取千分制考核，还要进行考核排名，落后将面临着约谈、淘汰等后果。有乡镇干部无奈地表示，为了争取不当后三名，只能在各种各样的考核指标和任务中“打转”，耗费了不少资源，占用了很多时间精力。一些基层单位为了取得好名次，干部整天与各种材料和表格打交道。还有干部表示，所做的一些实际工作没有纳入考核体系之内，甚至因为考核指标的“一刀切”要求与实际情况相差较远而影响工作实效。有干部期待“考核从重过程向重结果转变，从一味挑毛病、随意发号施令向既发现问题又帮助解决问题转变。”

访谈中，有乡镇和社区的受访者提到，在实际工作中与群众“面对面”沟通交流的时间被各种工作群和应用程序（APP）所挤占，每天在不同部门单位开发的APP中切换，完成签到打卡、学习点赞、上传“留痕”等要求。有的地方将基层干部在政务APP上活动的频率和表现异化为考核工具，使得基层干部忙于“键对键”地沟通，顾不上“面对面”解决问题，整日围着“指上考核”转，远离了百姓关切和真抓实干。原本为了提升基层治理效能的数字化异化成为“指尖上的负担”。

04干部担当作为的正向激励与保护机制

访谈中，有受访者提到在一些地区和单位中存在着不担当、不作为、乱作为、假作为现象。有的听到问题当“聋子”、遇到问题装“瞎子”、碰到问题做“拐子”，不担当不作为不负责；有的懒散躺平，领导调度勤就往前赶一赶，稍一放松就停滞，一问进展，永远在推进，永远在调度，永远没结果；有的不守纪律、不讲规矩，吃拿卡要，“不给好处不办事，给了好处乱办事”；有的业务不精，脑中无策，手中无招，忙忙碌碌装样子，平平庸庸混日子，年年都是老样子；有的说一套做一套，执行政策大打折扣，甚至把“不会干”“干不好”当作挡箭牌，认为谁能干谁干、只要工资奖金不少、不会就不干；有的不比责任比待遇、不比能力比资历，不比为民服务只比职务职级，不比干事比奖励，心态失衡、搬弄是非，诬告乱告；还有的疏于干事、精于钻营，懒于做事、善于作势，热衷于搞关系、拉帮结派、“搭天线”“拜码头”。