【关键词】正向激励 担当作为 干部 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

正确的路线确定以后，干部就是决定性的因素。作为重要的人力资源要素，干部对经济社会发展发挥着重要作用。他们不仅是公共政策的制定者和执行者，而且是公共事务治理的主要实施者，影响国家治理的整体面貌。因此，能不能充分激发干部队伍的积极性，影响现代国家治理的效能。从这个意义上讲，对干部队伍实施正向激励以激发其干事创业的能动性，是一个重要的时代课题。

正向激励：推动干部担当作为的内在要求

习近平总书记指出：“要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，树立体现讲担当、重担当的鲜明导向。”激励机制对于充分调动广大干部干事创业的积极性，让干部想干愿干积极干，提升工作精气神具有重要作用。

在2023年4月至2023年8月以及2023年12月至2024年3月的两次专题调研中，笔者先后围绕“干部敢干、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”问题，在江苏、湖北、浙江等地与基层干部展开了多层面的深度访谈。访谈过程中，超过8成的受访者提及干部激励问题，并且表达了共同的心声：期待自上而下构建一体化的正向激励机制。“现在，推动经济持续向好的压力比较大，群众的利益诉求越来越多样化，各种考核任务比较多，而各方面的规矩又越来越严。在这种情况下，能不能对干部实施有效激励，能不能宽容干部的失误，就显得非常重要。”调研期间，一位区委常委、组织部部长这样来表达基层干部对健全完善激励机制的期待。

深层次看，对于干部队伍建设而言，正向激励机制具有三个层面的积极作用。其一，满足基本物质需要。马克思主义政治学有一个极具通俗性的基本原理：人们所奋斗的一切，都同其利益密切相关。纵观人类社会发展历史，利益始终贯穿于人们各种行动的全过程。这里所谈的利益，既包含物质利益也包含精神追求。如同其他行动主体一样，干部只有在其基本利益诉求得以满足的情况下，才能激发其产生相应的行为。

其二，满足被尊重的需求。美国社会心理学家马斯洛的“需求层次理论”将人的需求分为生理、安全、社会、尊重和自我实现等多个层次，对这些需求的满足过程就是释放激励效能的过程。是否得到尊重是干部极为注重的问题，如果组织或上级领导能让一名干部感受到被尊重，那么就会对其释放出较强的激励信号。这就是正向激励机制所提供的“被满足的需要”。

其三，释放正向鼓励的积极信号。一定程度上讲，正向激励机制是一种公共政策。既然是公共政策，必然蕴含一定的导向，并且如同风向标一样对人们的行为发挥指引和调控作用。因此，当它成为一种导向时，就会对干部队伍释放出积极信号，能让干部体会到组织的鼓励、宽容和支持。2024年3月初，笔者在江苏的一次专题调研中，不少基层干部表示，当前中央和各地积极推行的容错激励机制，实际上就是向全社会传递出鼓励激励的鲜明信号，让那些敢干事肯干事、出于公心办事的干部，能放开手脚干事。

正向激励的基本构成与现实面向

谈到干部激励机制，人们往往以为就是指职务晋升、薪酬增长。实际上，这并不代表激励机制的全部内容。调研发现，当前激励机制既包含必要的物质保障、职务晋升等常态化元素，还包括容错免责、荣誉表彰等要素。

必要的物质保障。正所谓，“需求是人类生活中永远处在运动状态的基本因子，是人的一切行为的原动力。没有滿足的需求是激励的起点，当一种需求得到满足时，新的需求又成为激励的新起点，形成又一个激励过程。”在辩证唯物主义看来，这种需求首先是物质需求的被满足。因为，“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。”这就是人们通常所讲的社会存在决定社会意识。对于干部队伍建设来说也是如此。激励机制发挥作用，首先须从物质层面入手，给干部提供必要的物质生活保障，包括薪酬、医疗、福利等必要的物质生活保障，并且要确保这些物质生活条件随着经济社会发展而不断增长。问卷调研数据显示，在回答“您认为哪些方式能发挥激励作用”的问题时，“提供必要的物质生活保障”位居前列（详见表1）。

职务晋升。干部具有“自然人”和“政治人”的双重属性，这种双重属性从深层次决定了实现职务晋升是其重要的职业期待。从实际情况看，职务晋升对干部激励的作用最为直接、最为显著。因此，受干部关注的程度最高，也常为各级组织部门所运用。比如，在回答“您认为哪种激励方式的效果最直接、最明显”的问题时，26.3%的受访者选择了“职务晋升”（详见表2）。对于基层干部而言，反映较为集中的问题是晋升“天花板”效应。