【关键词】群众工作 群众工作特点 群众工作规律 【中图分类号】D252 【文献标识码】A

群众路线是党的生命线和根本工作路线，群众工作是保证党与群众的血肉联系、党的各项事业不断取得胜利的重要法宝。我国社会主要矛盾的转化，群众诉求日益多样化、个性化、复杂化，对党的群众工作的要求日益精细化。2023年12月21日至22日，中共中央政治局召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会，习近平总书记在会议中指出：“党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众，要始终把人民放在心中最高位置，站稳人民立场，厚植为民情怀，把握新形势下群众工作的特点和规律，带头走好群众路线，把心系群众、情系百姓体现到履职尽责全过程各方面，着力保障和改善民生，及时回应人民群众合理诉求，切实把好事办好、实事办实、难事办妥。”群众工作具有明显的时代特征，科学认识和把握新形势下群众工作的特点与规律，才能不断提升群众工作质量，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

新形势下群众工作的特点

群众利益诉求多样化。一是民生热点问题诉求强烈。2023年3月，《最高人民法院工作报告》显示，2018年至2022年，审结涉教育、就业、医疗、养老、住房等民生案件2224.1万件。这些问题直接关系到群众的日常生活质量和福祉，成为群众利益诉求的热点领域。二是特定领域诉求突出。2023年3月，《最高人民法院工作报告》显示，2018年至2022年，审结人格权纠纷案件87.5萬件、电信网络诈骗及关联犯罪案件22.6万件、婚姻家庭案件896.1万件、环境资源案件129.3万件以及金融民商事案件1037.7万件。这些领域的政策调整直接影响着群众的生产生活，备受民众关注。三是情感和心理需求日增。在追求物质利益的同时，群众更加关注情感、情绪等方面是否得到尊重和理解，这体现了群众对精神层面和心理健康的更高追求。四是政治参与愿望增强。群众的自主意识、参与意识、监督意识不断提升，政治参与愿望愈发强烈。全过程人民民主理念逐渐深入人心，群众积极参与城市建设、基层治理等方面，成为民生项目的参与者、监督者和受益者。

群众工作对象复杂化。其一，社会阶层多样化。改革开放以来，随着经济社会的发展，社会阶层也逐渐多样化，新的社会阶层包括个体劳动者、私营企业主、自由职业者、城乡无业失业半失业者、农民工、下岗职工、低保人员等。①新的社会阶层人士成为群众工作的新对象，他们的文化教育程度、社会经历、经济收入、文化认同、消费习惯、生活方式和家庭情况各不相同，产生了不同的价值观念和利益诉求。这种多样化不仅使群众工作的对象变得更加复杂，而且增加了群众工作的难度。其二，人口流动与迁移加剧。第七次全国人口普查数据显示，我国流动人口为37582万人，与2010年相比，流动人口增长69.73%。十年来，人口流动趋势更加明显，流动人口规模进一步扩大，人口流动和迁移的加剧，群众工作对象数量也相应增加，这包括涌入城市的农民工、跨地区迁移的居民、外来务工人员等。这些新增的服务对象被纳入群众工作范畴，如何有效服务流动人口、保障流动人口的权益以及促进流动人口更好地融入城市等，已然成为社会治理领域亟待解决的重要课题，增加了群众工作的难度。其三，思想观念多样化。随着社会的发展，人们对个人利益、社会责任、道德伦理等方面的观念也呈现出多样化的趋势。这些不同的思想观念和价值取向导致群众诉求具有复杂性和情绪化的特征，使人们在看待和处理问题时存在差异和分歧，给群众工作带来了更多不确定性和复杂性。②

群众工作方式多样化。新形势下，党的群众工作呈现出了显著的多样化特征，主要表现在四个方面。首先，服务方式多样化。政府摒弃了传统的单一服务模式，根据群众的具体需求和偏好，提供多样化的服务，解决了群众“门难进”的问题。例如，通过线上政务服务平台、设立便民服务点、开展上门服务等，以满足不同群体的需求。其次，群众参与渠道多样化。党和政府鼓励群众通过多种方式参与公共事务和社会治理。民意调查、听证会、社区议事会等是群众耳熟能详的群众工作方式，能广泛征求群众的意见和建议，使群众能够更直接地参与到决策和管理过程。再次，矛盾纠纷化解方式多样化。我们党在群众工作实践中创新性地探索出了新时代“枫桥经验”，在“繁简分流、轻重分离、快慢分道”原则指导下，建构了“大调解”工作格局，地方实践中还涌现出了诸如浙江西湖“解纷漏斗”、江苏吴中“内调外疏”、四川眉山“一核多元”、陕西韩城“四联调解”等创新模式，为群众有效调解矛盾纠纷提供了宝贵经验，在一定程度上有效解决了人民群众面临的急难愁盼问题。最后，跨部门、跨地域的协作日益紧密。针对一些涉及多个部门或地区的复杂问题，政府借助跨部门、跨地域的协作配合，能够形成工作合力。例如，建立联席会议制度、信息共享机制等，促进不同部门和地区之间的沟通协调，共同解决群众关心的难点热点问题。

群众工作环境网络化。2024年3月，第53次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2023年12月，我国网民规模达10.92亿人，互联网普及率达77.5%。随着互联网的发展，群众工作环境也发生了变化。网上群众工作成为新形势下公共治理的新模式，互联网为群众提供了更加便捷的诉求表达渠道，同时也为政府了解群众诉求提供了更加便利的途径。③一是工作平台的网络化。各级党委和政府纷纷建立官方网站以及开通微博、抖音账号、微信公众号和视频号等线上平台，通过这些平台实时发布政策信息、广泛收集社情民意、及时回应群众关切，有效推动了群众工作的线上化转型，显著扩大了群众工作的覆盖面。