【关键词】京津冀 北京国家级补短板技术创新示范区 制造业 创新驱动

【中图分类号】F427 【文献标识码】A

2024年是京津冀协同发展上升为国家战略十周年。2014年，以习近平同志为核心的党中央从全国区域协调发展的战略高度，作出推进京津冀协同发展的重大战略决策。2014年以来，京津冀制造业协同发展取得重大成就，成绩来之不易。

京津冀协同发展在全国重大区域发展战略中占有突出地位，对此，需要充分认识京津冀作为全国重要动力源、北方重要增长中心、区域关键发展枢纽、产业转化重要平台的关键作用，把设立北京国家级补短板技术创新示范区作为关键一招，强化国际科技创新中心与世界级先进制造业集群的功能性衔接与一体化发展，把深化科技体制改革与深化经济体制改革结合起来，以规模化技术创新成果产出和高效率技术创新成果转化，全面、协调、可持续地推动世界级先进制造业集群做大做强，增强京津冀制造业的辐射力、影响力、带动力。

京津冀制造业协同发展主要成就

规模化与多样化相结合。在京津冀协同发展战略实施后，京津冀地区的制造业保持稳定增长态势。2011年京津冀地区工业增加值为20250.01亿元，经过十多年的发展，2022年京津冀地区工业增加值达到25114.4亿元。在此期间，天津、河北推出一系列污染治理与产能压减政策，北京适时推出产业疏解调整政策，在北京工业总量依然保持正向增长的情况下，对京津冀三地经济增长、税收增加与就业创造提供了重要支持。与此同时，京津冀多样化发展的成效也比较突出。比如，河北因地域面积较大，积极承接京津产业转移，呈现出明显的制造业多样化形态。2020年，在全部41个工业行业大类中，河北省已覆盖40个行业大类。

高端化与园区化相结合。发展新质生产力要求尊重工业革命与技术变革规律，不断融合新生产要素、应用新技术创新成果、开辟新生产流程，开发出新的产品。尤其是京、津两个超大城市因城市主体功能定位要求，更加注重结构升级，对传统制造业有所疏解。2014年以来，京津冀制造业在结构优化中实现了高端化发展，新能源汽车、集成电路、生物医药、高端装备等产业加快发展。分区域看，北京在数字经济、网络安全、新能源汽车等领域发展迅速，中关村国家自主创新示范区、大兴经济技术开发区在全国竞争优势明显；天津进一步注重发展装备制造、信息技术、石油化工等产业，重点园区产业转型成绩突出；在河北着力发展的八大主导产业中，高端装备制造、信息智能、生物医药、新能源、新材料等产业与党中央确定的战略性新兴产业保持一致，工业机器人、锂离子电池、太阳能电池等产品实现了从无到有的突破。石家庄、保定、唐山、承德、燕郊五大国家级高新技术产业开发区发展势头良好。

专业化与集群化相结合。在重点城市、区域性中心城市、小城市、城镇等不同层面，京津冀积极发展具有本地资源禀赋的特色优势产业，专业化优势继续保持。在各地制造业专业化发展中，京津冀地区以龙头企业为牵引，以链式发展为导向，注重整合优化主导产业、关联产业、辅助产业、关键零部件空间布局，推动产业集群一体化建设，实现引领要素、支撑要素、联动要素、创新要素的协同发展。但是，工业增加值下滑也在一定程度上给区域经济带来冲击。2022年，京津冀地区GDP占全国GDP的比重降为8.38%，工业增加值占全国工业增加值的比重下降到6.30%，相较于2011年京津冀地区GDP占全国GDP的比重下降了1.61个百分点，工业增加值占全国工业增加值的比重下降了2.43个百分点。但这也说明，京津冀制造业发展具有向上反弹的潜力。

与此相比较，2011年—2022年，沪苏浙GDP占全国GDP的比重由19.29%增加到20.50%，上升了1.21个百分点，工业增加值占全国工业增加值的比重由19.05%上升到22.13%，上升了3.08个百分点；广东GDP占全国GDP的比重由10.20%上升到10.79%，上升了0.59个百分点，工业增加值占全国工业增加值的比重由10.63%上升到11.97%，上升了1.34个百分点。在沪苏浙、廣东整体经济实力提升过程中，工业增加值上升幅度更加突出，说明工业是引领沪苏浙、广东高质量发展的关键领域。

设立北京国家级补短板技术创新示范区，赋能京津冀先进制造业集群建设

2014年以来，京津冀三地始终围绕“建设以首都为核心的世界级城市群”，积极贯彻《京津冀协同发展规划纲要》，取得了令人瞩目的显著成效。未来推动京津冀协同发展，需要进一步贯彻新发展理念，突出创新驱动发展战略，围绕产业链布局创新链，做大创新链服务产业链，加快形成全球性、全国性、区域性创新驱动经济增长新引擎。