【关键词】“千万工程” 发展理念工作方法 推进机制

【中图分类号】D422.6 【文献标识码】A

2003年6月，“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）在浙江全面启动。“千万工程”是习近平同志在浙江工作期间，为了全面改善浙江乡村的生态环境，全面促进浙江乡村的产业发展、城乡融合、乡村治理、共同富裕，而亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大工程。“千万工程”提出从全省近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

20多年来，通过对“千万工程”内涵和外延的不断深化拓展，“千万工程”不仅拉开了浙江农村人居环境整治的序幕，同时也造就了浙江的万千美丽乡村，造福了浙江的万千农民群众，促进了美丽生态、美丽经济、美好生活的有机融合，绘就了“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的浙江现代版“富春山居图”，使浙江逐渐探索出一条全面改善农村环境、推进乡村全面振兴、实现共同富裕的科学路径。

2018年9月，浙江“千万工程”荣获联合国颁发的“地球卫士奖”，这个奖项来之不易，体现了国際社会和国际组织对“千万工程”及其成就的高度认可。“千万工程”对国际生态环境保护、经济社会发展和乡村建设等方面具有积极意义，为世界贡献了中国智慧和中国经验。

20多年来，通过“千万工程”建设，浙江的乡村环境更加优美，产业更加兴旺，乡村更加宜居，生活更加富裕，精神更加富有，城乡更加融合，治理更加高效，人民更加幸福。“千万工程”被浙江农民群众称为“继实行家庭联产承包责任制后，党和政府为农民办的最受欢迎、最为受益的一件实事”。

《中共中央？国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》指出：“要学习运用‘千万工程’蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程‘三农’工作的总抓手，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断取得实质性进展、阶段性成果。”那么，“千万工程”蕴含的发展理念是什么？“千万工程”的主要工作方法有哪些？“千万工程”的推进机制是什么？如何学习和运用“千万工程”经验？这些问题值得深入探讨。

“千万工程”蕴含的发展理念

一是生态优先、产业为本的理念。“千万工程”源于对浙江乡村生态环境的治理与修复，但这种治理和修复是建立在“生态优先、保护第一、绿色发展”的基础之上，把美丽、生态、环境、风景、文化、乡愁变成产品、生产力和财富。浙江的干部群众认识到，如果业态不能植入，产业发展不起来，美丽乡村、乡村全面振兴就很难实现。浙江各地的干部群众在产业发展方面群策群力，根据各地区自身的区位交通、资源禀赋、经济条件和工作基础，按照“生态产业化、产业生态化”的思路，以“生态优先、产业为本”的理念作为指引，重点发展休闲农业、乡村旅游、健康养生、文化旅游、亲子旅游、生态旅游、生态工业、生态农业，取得了“生产发展、生活富裕、生态良好”的效果。

二是区域协同、城乡一体的理念。同全国其他地方一样，浙江的区域和城乡关系也经历了区域差距大和城乡“剪刀差”明显的阶段。“千万工程”实施20多年来，通过“山海协作”、经济发达地区帮扶经济欠发达地区的“飞地经济”模式、城乡融合和城乡一体化发展，引导人才、资金、技术等向欠发达地区倾斜，不断推动城市基础设施向乡村延伸、基本公共服务向乡村覆盖、资源要素向乡村流动，使城乡关系发生深刻变革，区域和城乡差距越来越小，全域共富正在实现。2024年2月，国家统计局公布的数据显示，2023年我国城乡居民人均可支配收入比值为2.39；国家统计局浙江调查总队抽样调查数据显示，2023年浙江城乡居民收入比值降到1.86，连续十一年呈缩小态势；2023年嘉兴市秀洲区城乡居民收入比值为1.44。现在，在浙江的乡村，“30分钟公共服务圈”“20分钟医疗卫生服务圈”基本形成，“城市有乡村更美好、乡村让城市更向往”正在成为浙江全域共富的生动写照。

三是政府主导、社会参与的理念。“千万工程”实施20多年来，浙江省各级政府做的主要工作包括：主导和引导全社会参与、进行顶层规划设计、建设公共基础设施、建立公共服务体系、创造优美的生态环境和营造良好的营商环境。建设的主体是农民（或组织起来的农民）和企业，并利用利益联结机制激发农民的内生动力和企业投资乡村的积极性。作为资源小省的浙江为什么能成为经济大省，有三点比较能说明问题：政府有为、市场有效、社会参与。也就是浙江善于利用“政府有形之手和市场无形之手”，“两只手”相互配合，齐头并进，双管齐下，通过机制创新，筑巢引凤、招商引智，招才引智，借势借力，依靠社会力量、工商资本，动员社会力量共同参与，达到了良好的效果。

四是干在实处、走在前列的理念。思想解放、吃苦耐劳、先行先试、敢闯敢拼、团结互助是很多浙江民众的突出特质，体现了浙江干部群众勤劳、务实、不怕困难险阻的工作作风以及敢为人先、开拓创新、勇往直前的探索精神。“干在实处，走在前列，勇立潮头”，这是习近平总书记在“G20杭州峰会”结束之际，对“浙江精神”的概括，也是改革开放以来，浙江面貌发生巨变的真正动因！①浙江实施“千万工程”20多年来之所以取得骄人的成绩，就是靠广大干部群众苦干、实干、真干干出来的。首先是省、地级市、县（市、区）、乡镇（街道）领导和有关职能部门干部带头干，然后是村书记和村“两委”班子带领农民群众一起干。