2014年2月，京津冀协同发展上升为重大国家发展战略。

2015年6月9日，中共中央、国务院印发《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），明确了三地各自发展的定位：北京市定位为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津市定位为“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北省定位为“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。

10年来，三地以《规划纲要》为引领，一张蓝图绘到底，坚定不移疏解非首都功能，推动雄安、北京城市副中心“两翼”联动发展，唱好京津“双城记”；交通、生态、产业、公共服务等重点领域持续突破，形成目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的发展格局。

从经济体量看，三地经济总量连跨5个万亿元台阶，达10.4万亿元，是2013年的1.9倍，区域整体实力持续提升，现代化首都都市圈生机勃勃，扎实向世界级城市群迈进。

“今年将重点突破协同创新和产业协作，做实京津冀产业链图谱；建立完善的京津冀科技成果转化供需对接清单机制，建立健全产业链分工合作和集群跨区域协同培育机制，面向京津冀协同布局新质生产力。”北京市发改委党组成员、协同办副主任，京津冀联合办副主任周浩接受《中国经济周刊》记者采访时表示。

北京非首都功能疏解取得新成效

2022年8月18日，京津冀固安国际商贸城正式开业，高效精准承接原北京大红门、“老动批”等商圈4000多家实力商户以及全国各产业带源头厂商入驻。

“为做好精准高效承接北京服装产业整体平移升级，我们积极针对大红门商圈商户项目给予租金、物业费减免等扶持政策，把‘承接蛋糕’做好，有序承接大红门商圈商户整体入驻。”京津冀固安国际商贸城相关负责人向《中国经济周刊》记者表示。

毋庸置疑，作为承接方，京津冀固安国际商贸城规划建设以来，一直紧抓非首都功能疏解“牛鼻子”，是京津冀协同发展战略在商贸物流领域的“践行者”和“开拓者”。

作为疏解方，随着北京“动物园批发市场”等市场疏解在2017年底基本完成，“动批”所在区域如何利用成为众所关注的焦点。

10年前，动物园批发市场面积最大的世纪天乐大厦，曾聚集近3000家商铺。这个曾经热闹非凡的批发市场，如今已焕然一新，成为北京金融科技中心所在。大厦改造后，最大限度保留建筑结构，5A甲级写字楼内设有城市会客厅、文化艺术空间等商务服务及社交空间。

如今，新动力金融科技中心大厅内，服务团队正在为新一批入驻企业对接最新落地的相关政策。

“北京市立足该区域在金融、科技、区位和空间上的优势，设立金融科技示范区，‘动批’变身金融科技示范区，不仅承载、赋能首都高質量发展，还承担着服务国家经济转型与金融改革的重要使命。”北京大学首都发展研究院院长、北京大学首都高端智库首席专家李国平接受《中国经济周刊》记者采访时表示。

在一系列支持政策加持下，经过多年努力，“动批”所在区域“腾笼换鸟”，已转型为国家级金融科技示范区。截至目前，200余家金融科技企业和专业服务机构聚集于此，这里已成为金融和科技深度融合的创新之地，为首都金融科技产业发展提供了重要支撑。

“动批”蝶变是首都转变发展模式、推进区域协调发展的生动样本。

京津冀协同发展的出发点、落脚点是疏解北京非首都功能，主要目的是解决北京的“大城市病”问题，而人口过多是“大城市病”的表现之一。

中国国土经济学会理事长、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成告诉 《中国经济周刊》 记者：“过去，北京聚集过多的非首都功能，人口过度膨胀，交通日益拥堵，大气污染严重，社会管理难度大，引发一系列经济社会问题，引起全社会广泛关注。”

党的十八大以来，习近平总书记11次考察北京，21次对北京发表重要讲话，深刻阐述了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大时代课题，明确了北京“四个中心”的首都城市战略定位，要求以疏解非首都功能作为“牛鼻子”来推动京津冀协同发展，为做好新时代首都工作提供了根本遵循。

十载转瞬。北京市深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面实施新版城市总体规划，牢牢牵住“牛鼻子”，严格控增量、疏存量，实现城六区常住人口比2014年下降15%的目标，城乡建设用地减量130平方公里。其具体做法是：

一是打好疏解整治促提升“组合拳”。累计退出一般制造业企业超3000家，疏解升级区域性专业市场和物流中心近1000个，利用拆违腾退空间实施绿化超9200公顷。公共服务资源布局不断优化，8家市属高校和15家市属医疗卫生机构向外布局。

二是严格控制非首都功能增量。严格执行北京新增产业禁止和限制目录，不予受理与“四个中心”定位不符的登记业务2.5万余件，高精尖产业发展获得更多空间，北京科技、商务、文化、信息等高精尖产业新设市场主体占比由2013年的40.7%上升至2023年的66.1%。

三是稳步推进核心区功能重组。持续降低人口、建筑、商业、旅游“四个密度”，让核心区“静”下来。

“随着北京非首都功能疏解持续推进，北京成为全国第一个减量发展的超大城市，实现了四个转向的深刻转型——从北京的发展转向首都的发展，从单一城市的发展转向京津冀协同发展，从集聚资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，从城市管理转向超大城市治理。首都发展由此开启了新航程。”周浩说。

雄安新区建设实现新突破

6月的雄安新区骄阳似火。走进雄安新区雄安城际站及国贸中心片区项目施工现场，塔吊林立、机器轰鸣，4600余名工人正紧张有序地工作，365套机械设备的轰鸣声不绝于耳，一派热火朝天的景象。

在雄安城际站枢纽项目施工现场，工人们正奋力推进基础底板施工和铁路站房土方开挖施工；在雄安国贸中心项目，国内首个净零碳交通建筑——航站楼地下结构施工已完成。

这一幕幕体现雄安新区高质量发展的建设场景，正推动雄安成为全国高质量发展的样板。

在新中国历史上，雄安新区的规划、建设，注定是新时代浓墨重彩的一笔。

2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区的消息对外公布。2024年4月1日，历经七载光阴，雄安这座现代化城市正拔节生长，城市雏形全面显现。

雄安新区宣传网信局相关负责人告诉《中国经济周刊》记者，7年来，“1+4+26”规划体系和“1+N”政策体系基本建立，300多个重点项目累计完成投资7000多亿元，4000多栋楼宇拔地而起。“四纵三横”高速公路和对外骨干路网全面建成，京雄高速全线通车，天津港打造服务雄安新区便捷出海“绿色通道”。