美军为应对未来电磁频谱作战的分布式、智能化、高动态、强对抗趋势，获取并保持电磁频谱优势，对电磁频谱作战指控进行了优化和调整。美军发布《联合电磁频谱作战》条令和《电磁频谱优势战略》，明确将电磁频谱作为一个战斗空间，强调通过电磁战斗管理来实现电磁频谱作战指挥控制。

2020年10月，美国防部《电磁频谱优势战略》强调，“对手行动、商业发展和监管限制阻碍了美军在电磁频谱中的行动自由。美军需要考虑电磁频谱接入、共享和机动的新方法”。虽然美军正在对电磁频谱作战指控进行优化和调整，但在作战概念、指挥架构、支撑技术方面仍面临诸多挑战。

美电磁频谱作战领域

作战概念带来的挑战

美军提出“电磁频谱作战”概念，基于原有电子战三位一体的作战体系（攻击、支援、防护），打造电磁频谱作战四位一体的作战体系（攻击、利用、防护、管理），发展电磁战斗管理以集成电磁频谱作战活动。但在“电磁频谱作战”概念下，美电磁频谱作战指控仍面临电磁环境复杂、指控要素增加、体系需要整合、发展统筹不够等诸多挑战。

电磁作战环境日益复杂，美军传统电磁频谱作战指控难以满足作战需求。在现代战争中，美军及其对手大量使用电磁频谱，电磁空间拥挤且充满竞争，美军认为其传统的电磁频谱作战指控已难以满足作战需求，需要发展新的电磁频谱作战指控方式和方法。2020年5月，美参联会《联合电磁频谱作战》条令称，“美军依赖电磁频谱进行指挥控制，主要使用无线电、微波和光学频段，但这些频段因民用、商用和对手的使用变得越来越拥挤，同时也需要与对手进行竞争”。

美军联合电磁频谱作战任务不断增加，指控难度进一步提升。近年来，美军电磁频谱作战概念内涵不断延伸（涵盖电磁战、频谱管理、信号情报等其他军事任务），并与网络空间作战走向融合，电磁频谱作战任务不断增加，需要对各任务进行集成和同步，提高了电磁频谱作战指控的难度。2020年5月，美参联会《联合电磁频谱作战》条令称，“联合电磁频谱作战是联合部队为利用、攻击、防护和管理电磁作战环境而采取的一系列军事行动，联合电磁频谱作战集成和同步电磁战、频谱管理、信号情报和其他任务，以实现电磁频谱优势”。2021年8月，美陆军《网络空间作战和电磁战》条令称，“美陆军需要集成和同步网络空间和电磁战能力，在多个作战域给对手带去多层困境，己方部队可以在多个作战域和多条战线中获得信息优势，为实现这一目标，网络空间作战和电磁战参谋需要在所有作战职能上协同”。

美军电磁频谱作战需自成体系并融入聯合全域作战，指控要求进一步提高。美军认为，其需要对电磁频谱作战进行指挥控制并使电磁频谱作战自成体系（形成电磁频谱作战活动的OODA闭环），同时电磁战斗管理是联合全域指控的基础，需要与联合全域指控体系整合，进一步提高美军对电磁频谱作战指控的要求。2020年5月，美参联会《联合电磁频谱作战》条令称，“美军为实现可靠的指挥控制，需要在所有作战阶段都能获取并保持电磁频谱优势，电磁频谱领域内的作战行动也需要像在空中、海上、陆地、太空和网络空间那样进行指挥控制”。2022年4月，美国防信息系统局联合频谱中心主任安德烈·约翰逊上校称，“电磁战斗管理使作战指挥官能够增强部队电磁频谱作战能力，电磁战斗管理是实现联合全域指挥控制的关键，是联合全域指挥控制的基础组成部分”。

美国防部对电磁频谱作战发展的重视和统筹不够，电磁频谱作战指控难以推行。美军认为，电磁频谱常被视为一种能够轻易获取的工具和资源，应将其作为一个战斗空间，美国防部对电磁频谱作战领域发展的重视和统筹不够，缺乏支撑电磁频谱作战指控的概念、架构、技术和系统，导致电磁频谱作战指控难以推行。2020年5月，美电磁频谱作战跨职能小组副主任称，“尽管电磁频谱对实现联合作战至关重要，但它经常被视作一种可以随意使用的工具”。2022年12月，美空军电磁频谱优势委员会前处长约翰·克里斯蒂安森上校称，“美军从未将电磁频谱确定为作战域，现在应该将电磁频谱视为一个关键的机动空间”。

美电磁频谱作战领域

指挥架构面临的挑战

2020年12月，美政府问责局《电磁频谱作战：美国防部需要解决治理和监督问题以确保优势》报告称，“美国防部电磁频谱职责分散，涉及多个不同的机构，缺乏集中协调，需要可以负责整个国防部电磁频谱作战问题的官员”。