国民党各特务系统于20世纪30年代即在成都（蓉）发展组织。解放战争时期，仅军统、中统两大特务系统在成都设置的秘密单位和掌握、运用的公开组织即达30多个。1949年下半年，国民党国防部保密局局长毛人凤、二厅副厅长仲伟成、内政部调查局局长季源溥等特务头子先后来成都，网罗反革命骨干布置“游击”，并加紧物色力量布置潜伏组织和电台，使敌情益加复杂。
1949年12月27日成都迅速得到解放，打乱了国民党的特务部署。但敌人并不甘心，从1950年2月初开始，一些特务、反革命匪首便重整力量，先后阴谋发动了龙潭寺、石板滩等武装暴乱，杀害解放军派驻起义部队的军事代表，在市区内则破坏金融秩序，哄抬物价，有的反革命分子则隐瞒身份，伪装成进步人士，混入民主党派、起义部队、机关团体内部，并安插电台，妄图长期潜伏，伺机破坏。针对上述情况，中国人民解放军成都市军事管制委员会遵照中共川西区委和西南军政委员会公安部“全区以剿匪为主，蓉市（成都）以肃特为主”的战略性部署，大力加强对阴谋暴乱案件的侦破工作，坚决镇压策动武装叛乱的首恶分子，并特别致力于侦破敌潜伏组织，成功地运用“以毒攻毒，以特制特”的斗争策略，取得了丰硕的战果。仅1950年全年，就破获国民党各系特务潜伏组织、游击组织电台案26起，其间，还获取并及时报转分布于外区、外省的比较可靠的潜伏组织电台线索43条。特别是侦破国民党国防部保密局系列潜伏电台的故事，扣人心弦，可圈可点。
保密局的潜伏布置
1948年以前，国民党保密局主要采取派遣特务进入解放区发展人员建立潜伏组织的办法，结果屡遭破获。1948年后许多大中城市接连解放，保密局遂改用对行将解放的地区和城市预布潜伏组织，待解放后再进行活动的办法。
保密局的潜伏布置大致有三种形式：一是在军政中心、交通要冲、军事重地、边疆据点建立潜伏组。二是上述地区发展潜伏人员有困难时，则以建台为主，设独立潜伏台。三是向其“游击”组织派出游击潜伏台，随游击部队行动，如部队被击溃则伺机转移，继续潜伏活动。
1948年秋，保密局命令其西南特区在川、康、云、贵四省选择要冲地点预作潜伏布置。1949年1月，保密局局长毛人凤随蒋介石撤离南京后，一再电令各地站、组加紧潜伏组台的布置，接近战区或可能成为前线的地方“尤应赶先建成通报”。同年2月，毛人凤先后以亲笔信和亲译电指示西南特区区长徐远举迅速作出潜伏及“游击”布置，准备“应变”。同年3月，毛人凤又亲到重庆召开保密局西南、西北两特区区长、站长会议，督促布置。同月，台湾空运一批供潜伏特务组台使用的特情机 （数量在22部以上）到重庆，保密局布置组第二科科长任鸿传亦到重庆兼任西南特务潜伏布置专员，“督导”各省站加快布置。同年8月至11月，保密局先后4次派专人自台湾给徐远举、任鸿传送来密码本40套以上。1929年11月21、23日，保密局由台湾分两批空运报务员10人、特情机20台、手摇发电机数台、电池数千打到重庆交西南特区，大量潜伏组台的组建都在这段时间完成。
成都和川西的电台潜伏，早在1948年7月，毛人凤即曾在成都命令蓉站于广元至绵阳一线筹建潜伏组台。同年11月，保密局任杨超群为蓉站站长，并召杨去南京，由毛人凤亲自安排要杨在广元、通江（或巴中）、绵阳、乐山、雅安等地各布置一个潜伏组台，在成都布置一至二个。后因杨超群调任省警保处副处长，以上安排未能实现。
1949年7月，吕世锟到成都接替杨超群任蓉站站长后，即以布置潜伏为蓉站首要任务，委托副站长刘鉴先（后调任川陕甘边区特别站站长）、广元组组长罗克勤、雅安组组长陈纪唐在广元、雅安物色潜伏对象；派万源组组长侯兴祜去绵阳布置；成都方面则由吕本人亲自掌握布置，仅让蓉站人事站员宋哲理参与协助，具体情节其他人不得与闻。保密局潜伏布置组第二科科长任鸿传来川任西南特区潜伏布置专员后，与吕世锟一同主持成都地区的潜伏布置工作。同年9月，吕世锟命蓉站电台台长胡察秋从渝支台领回CMS特情机五部，分发给刘鉴先等人，密码本则由任鸿传亲自从重庆带来。同年11月下旬，任鸿传、吕世锟、宋哲理在蓉站站部设置一办公室，紧张布置潜伏。
政策攻心，华简潜伏组首先落网
华（华阳）简（简阳）潜伏组是吕世锟布置的一系列潜伏组台中最先被公安人员破获的。公安处在对吕世锟社会关系作系统调查中发现了吕世锟的堂弟吕振藩，立即注意考查，有意识地将其利用，以寻找吕世锟潜伏布置的线索。吕振藩，解放前任国民党四川省水上警察局分所所长，成都解放后随水警局被接管收入警训大队管训审查，曾几次报告敌军隐藏武器弹药线索，急于立功。
1950年3月，吕振藩向公安处二室侦察干部刘传茀报告：上年冬天吕世锟曾让他劝说其叔吕波澄担负掩护潜伏电台的任务。但吕振藩认为吕波澄是华阳中和场镇长，为地方头面人物，顾虑很多，恐怕不能接受，因而作罢。成都解放前夕，吕振藩又听说吕世锟曾介绍一个报务员去其另一堂弟吕匡平家。据查，吕匡平祖籍华阳中和场，住中兴场刘家巷子，1949年任正心公司营业主任，公司倒闭后曾找吕世锟谋职，同吕世锟往来密切。
