随着基层政府工作的深化改革，对乡镇预算绩效提出了新的要求，深化预算评价体制、加强绩效管理势在必行。预算绩效评价正逐步成为乡镇政府预算执行的重点。本文从乡镇政府的预算绩效评价出发，借鉴平衡计分卡工具，结合乡镇政府预算工作现状，探讨了其在预算绩效评价中运用的可行性。

一、BSC理论概述

（一）BSC工具简介

平衡计分卡（以下简称BSC）从诞生至今，只有二十几年的时间，其最初运用在企业中，主要从客户、财务、内部运营和学习成长四个维度对一个企业的战略管理进行考核，可以定义为是一种将企业战略落实为具体衡量指标的方法。简单讲包含以下步骤：首先明确企业的使命以及发展战略；其次从客户、财务、内部运营和学习成长四个维度确定发展目标；分解目标并依次设定绩效考评指标，根据绩效考评指标确定详细的工作方案；最后对绩效结果进行评价、修正及完善，确保企业战略的实现和完成。

（二）BSC蕴含的绩效思想

BSC的运转受企业绩效的驱动。BSC的四个维度像是一个围绕轴承转动的轮毂，轴承就是绩效。企业战略不同，被评价对象的运转方向就不同，评价目标根据绩效指导而改变。可以说，BSC体现了绩效评价中的循环反馈思想。信息需求者可以根据BSC的执行反馈，获悉企业战略是否正在按计划执行。管理人员可以根据战略计划执行反馈，了解企业战略是否可行。在这个双重反馈的过程中，还可以对被评价者进行及时的战略修正，修正后的战略又可以通过绩效管理体系中的激励机制，实现绩效与激励的正向关联，最终实现科学的绩效管理。

二、BSC与乡镇政府预算绩效评价结合的可行性

乡镇政府作为国家政策执行的末端机构，在组织架构上与企业有异曲同工之处。虽说BSC最初的焦点在于改善企业管理，但其运用在乡镇政府预算绩效评价中仍有极大的可行性。

（一）运行环境的一致性

BSC是将企业的战略规划落实为具体的经营活动，并将员工行为和财务分析加入企业战略框架内，及时调整企业经营策略，全力实现企业的战略目标。乡镇政府在进行预算绩效评价时，必须紧紧围绕上级政策，服从、服务于人民至上的使命，及时调整并完善公共服务，建立服务型政府。两者均有完整的运行过程及调整目标，运行的环境趋同。

（二）衡量过程的一致性

BSC作为一种追求平衡思想的计量工具，基本上实现了企业的外部与内部、目标的长期与短期、计量的定量与定性之间的平衡，力求在企业中实现投入与产出的平衡。而乡镇政府在预算绩效评价时，也要考虑公共服务与经济指标、项目资金供给与需求、政策执行效率与效果之间的平衡。从这一意义上讲，两者均侧重平衡思想，衡量过程趋同。

（三）追求结果的一致性

BSC在企业是用来观测KPI是否实现，主要瞄准企业的中长期目标，最终实现企业成长。乡镇政府在编制预算的时候不仅要关注经济指标，还要加强社会事务管理，一方面提供公共服务；一方面还需要将社会、文化等因素统一考虑、统一权衡。同样，在乡镇政府预算绩效评价的过程中，也有长远规划，不能追求一些牺牲环境的短期政绩工程，必须把长期发展放在首位，同时结合经济效益进行考量。两者在发展与提升中有较强的共性特征，既要注重发展，也要提升整体水平。

三、基于BSC的乡镇政府预算绩效评价指标设计实例

既然BSC可以用在乡镇政府的预算绩效评价中，那么就要对乡镇各项评价指标进行考量与设计。