新中国成立之初，毛主席、周总理和缅甸吴努总理、吴奈温将军等领导人解决中缅复杂的边界争端时，以高度的政治睿智和外交技巧，坚持中缅两国政府双边和谈，决不让美国插手，公平合理地修改了对中国不利的国界线，为国与国之间解决边界争端等双边问题创造了优秀范例。

解决中缅边界问题，困难重重

英国殖民主义者殖民缅甸后，对中国领土虎视眈眈，挑起了中缅边界争端。清政府、国民党政府先后两次和英国殖民当局进行议界勘界，但殖民主义者贪得无厌、恃强凌弱、趁火打劫、虚伪无信，跨时近60年，迫使中国政府签订了四个不平等的边界条约，给中国留下大患，如南段佤山区的“1941年线”，中段瑞丽江边的“永租地”和尖高山以北的一段未定界，致使新中国在中缅边界谈判中，处于不利地位。缅方坚持四个边界条约，坚持中缅边界已定，强调全盘继承英国殖民时期所定边界；中方坚持认为，历史上定的中缅边界不公平合理，必须调整修订。

当时，国人要求推倒不平等条约的呼声高涨。可是新中国成立伊始，百废待兴，国力薄弱，急需医治战争创伤，还忙着抗美援朝，保家卫国。在中国忙于抗美援朝之际，美国拉拢八个国家缔结了地区性军事同盟条约《东南亚条约》（又称《马尼拉条约》），围堵遏制新中国。美国不仅怂恿、援助台湾蒋介石集团“反攻大陆”，同时还制定“白纸方案”，唆使逃亡缅甸的国民党军李弥残部打回云南，并且不择手段地离间中缅友好关系，迫使新中国既要前门打虎又要后门打狗。

直到《朝鲜停战协定》签字后，毛主席、周总理才分出精力着手考虑解决中缅边界问题。1954年12月，缅甸总理吴努访华，和周总理启动了中缅边界谈判，双方在北京发表《中缅两国总理会谈公报》，确认“中缅两国边界尚未完全划定”的事实，“必须根据友好精神，通过正常的外交途径解决此项问题”，还达成了对未定界维持现状的默契。但双方对边界的诉求分歧严重，中方要挽回历史造成的损失颇为被动、困难。

“国中之国”胎死腹中

败逃缅甸境内的国民党军李弥第8军残部，当地边民称之为败军。这股败军给了美国插手挑事的机会，使中缅边界问题复杂化。

李弥叫嚣：“再打回野人山去，也要和共产党周旋到底！”1952年夏，他指挥败军搞过一次“反攻”，一时占领了沧源、耿马、双江等边地县城。被我边防军击败后，李弥退到中缅未定界的山区，继续指挥败军进行反共活动。在缅甸孟撒修建了机场，台湾当局的C-47运输机每周两次往返，运来美式M-1步枪、五○口径轻机枪、反坦克炮等武器。

美国驻泰国武官谢尔按照“白纸方案”，奉命在曼谷开设了一家“海军公司”，公开为李弥败军提供支持和补给，“慷慨援助”的目的，就是唆使这股败军趁中国忙于抗美援朝时打回云南，扰乱中国后方，把红色中国扼杀在摇篮里。

李弥败军的活动迅速扩散到了萨尔温江以东大片地区，控制了果敢、佤邦、景栋等地区的贸易和鸦片种植，还把勐卯三角地当成了粮仓，在那里设了所谓“第三军区”。