塞尔维亚贾达尔锂矿位于该国西部的贾达尔河谷，距离首都贝尔格莱德约160公里，是该国重要矿区，也被认为是欧洲最大的锂矿，于2004年被发现。2017年，矿业巨头力拓集团与塞尔维亚政府签署谅解备忘录，就锂矿开采达成合作意向。但由于锂矿开采对当地环境存在潜在威胁，合作迟迟未能实现。当地居民曾在2021年发动大规模示威活动。2022年1月，塞尔维亚政府宣布废除力拓锂矿开采与加工项目的空间规划，撤销了该公司的开采许可。

今年1月，塞尔维亚总统武契奇表示政府希望重新开启研究，讨论项目的前景。7月11日，塞尔维亚宪法法院裁定2022年颁布的政府法令违宪，恢复了力拓集团此前拟议的投资。7月19日，塞尔维亚矿业和能源部长汉达诺维奇和欧盟委员会执行副主席谢夫乔维奇在贝尔格莱德签署了谅解备忘录，称塞尔维亚与欧盟将在可持续原材料、电池生产链和电动汽车领域建立战略伙伴关系。

欧盟与塞尔维亚各取所需

贾达尔锂矿开采与加工项目的重启发生于欧盟锂需求持续上升的背景下。今年5月，欧盟《关键原材料法案》生效，锂被列为34种关键原材料与17种战略原材料之一。锂是欧盟绿色转型中的关键资源。欧盟曾提出到2050年实现温室气体净零排放，增加电动汽车的使用是该进程中的重要一环，而锂是当前电动汽车电池生产的关键原材料。到2050年，欧盟对锂的需求可能达到2020年的21倍。

与日益增长的需求相矛盾的是，欧盟现阶段的锂供应严重依赖进口。欧盟目前从国外进口81%的提取锂和100%的加工锂，南美国家是其主要的贸易伙伴。另一方面，欧盟相关产业链的发展极不平衡，有关企业主要集中于上游的电池制造与电动载具生产，在中游的电池元件生产和下游的原材料开采与加工的市场中几乎没有份额，这使得欧盟的电动汽车行业极易受到供应链阻断的影响。