今年，欧盟主要机构领导层都将经历改选，这一变化将对欧盟内外政策调整带来契机。整体而言，欧盟将在极右翼势力上升的势头下，极力寻求内部共识，且可能采取更具保护主义色彩的对外经济政策，同时不得不扩大对“全球南方”的开放性。上述矛盾将贯穿欧盟未来内外政策的选择过程。

新一届欧盟领导人确定

作为超国家主义和国家主义的混合政治体，欧盟由不同机构组成，其中主要包括欧洲议会、欧盟委员会（简称欧委会）、欧洲理事会、欧盟对外行动署等。欧洲议会在欧盟决策系统中不处于核心地位，但任关键角色。它具有预算决定权、监督权、人事任免权和咨询权，但不具备完全立法权。自《里斯本条约》后，它具有和欧盟理事会的共同决策权，这意味它具有部分立法权，不经欧洲议会程序，一些法案无法通过。今年，除6月已完成的欧洲议会选举外，上述其他欧盟主要机构也将完成领导层的更迭。

欧盟委员会是欧盟的核心机构之一，可视为“欧洲政府”，负责管理欧盟日常事务，参与欧盟各层次、各领域的决策。它具备欧盟政策的执行权和立法建议权，及在专属权能领域的规则创制能力，因此该机构领导人即欧委会主席一职相当重要。该职位需经两道程序获得批准，一是欧洲理事会协商推选，二是欧洲议会批准。依惯例，欧委会主席应由欧洲议会最大议会党团领袖担任。今年欧委会主席竞选较为激烈，因为不同成员国对谁担当欧委会主席有不同意见。经过欧洲理事会协商和谈判，现任主席冯德莱恩获得提名，她将在未来五年继续担任欧委会主席。

欧洲理事会是欧盟最高决策机构，亦称欧盟首脑会议或欧盟峰会，由各成员国的国家元首或政府首脑组成，其主席又被称为“欧盟总统”。但主席实际上并非欧盟最高决策者，仅承担事务性职责，包括拟定理事会议程并召集会议，做好理事会决策的各项保障与服务工作。不过，和欧委会主席及外交与安全政策高级代表一样，欧洲理事会主席在对外场合也代表欧盟。今年的欧洲议会选举结束后，欧洲理事会主席遴选也被提上日程。按惯例，为取得欧盟内权力和代表性的平衡，欧洲理事会主席人选通常来自欧洲议会第二大党团。葡萄牙中左翼前总理科斯塔将担任下届欧洲理事会主席，最终任命将于今年11月宣布。

欧盟外交与安全政策高级代表是欧盟对外行动署的领导人，领导和执行欧盟“共同外交与安全政策”（CFSP），负责处理欧盟对外事务。根据欧盟法律，欧盟“共同外交与安全政策”属于“政府间主义”政策，由欧洲理事会决定并交由高级代表执行，就此而言，高级代表并非欧委会主席下属。