赋役、钱谷是地方官府的一项基本政务，围绕这一事务形成的多种籍帐公文，是地方上报税收情况和户口统计的公文载体。据《宋会要辑稿·食货》记载，宋太祖建隆四年（963年），朝廷颁布诏令点检税户，要求“每遇起纳税赋，告谕人户赴指定仓库送纳”，并“仍令逐县每年造形势门内户夏税数文帐申本州，写送合纳仓库”。此条诏令规定县级官府制造形势户的夏税文帐，需要申报本州，并“写送合纳仓库”。据此，“写送”仓库的夏税文帐，应是州抄录汇总各县文帐的副本。

一般认为，宋代税帐制度正式形成于太宗至道元年（996年）六月。是月，朝廷下诏：重造州县二税版籍，颁其式于天下。凡一县所管几户、夏秋二税、苗亩桑功正税及缘科物，用大纸作长卷，排行实写，为帐一本，送州覆校定，以州印印缝，于长吏厅侧置库，作版柜藏贮封锁。自今每岁二税将起纳前，并令本县先如式造帐一本送州。本县纳税版簿，亦以州印印缝，给付令佐。

这段记载分别就税帐、纳税版簿的制作和使用作了规定。学者研究指出，此处的税帐即租税帐，是税收后汇总纳税状况的统计帐；而“纳税版簿”即税租簿，是税收前有预算性质的纳税统计簿。