在中国进一步全面深化改革的进程中，中国香港特区正迎来一系列新机遇。其中既包括巩固提升原有国际金融、航运、贸易中心等基础方面，亦包括中央对其提出的“打造国际高端人才集聚高地”等新措施、新表述。

对正处于经济转型升级期的中国香港特区而言，为将前述中央要求细化落地，亦为在改革求变过程中发掘新增长点，整体性筹划思路正日渐清晰。以作为其产业根基的金融业为例，在10月下旬香港特首李家超公布的其任内第三份《施政报告》中，相当一部分章节便被用来阐述巩固国际金融中心地位。

为在国家对外开放中更好发挥作用，近年来的一系列构想在宏观层面上有着类似的关注点，例如强化作为最大离岸人民币业务中心、优化和扩大与内地金融市场互联互通等。近年来的新内容，则与强化其财富管理中心地位等构想有关。

在推动相关措施落地过程中，从务实的细节出发，通过改革或创新寻找新的经济增长点，正成为中国香港特区施政的特点之一。正如李家超所言：改革起点可能不高，但要有长远目标。政府主要责任是指明方向，集中大家的力量。改革虽有很长、不容易的路要走，“但我相信以香港人的机遇加能力，可以实现目标”。

宏观：清晰整体框架

受益于“一国两制”等制度安排优势，中国香港特区近年来的发展仍然独具特色。

在近日公布的一项涉及165个经济体的权威评估中，中国香港特区被评为全球最自由经济体；在9月公布的《全球金融中心指数》报告中，中国香港特区的总排名则上升一位，重回全球第三位，成为亚太区排名第一的金融中心。

但受地缘政治及相关产业分化等影响，当地经济发展仍难言轻松：因金融、房地产市场波动性较强，受制于股市及楼市成交减量，相关税收下降正给财政带来一定赤字压力。此外，当地经济发展过分依赖少数几类行业，也使其经济发展受外围环境影响较大，内生动力不足导致可调控程度不高。

近年来，随着全球资本市场出现一系列新变化，如多元化、数字化及绿色转型等。为把握机遇，中国香港需要持续改革与创新。在前述《施政报告》等相关规划中，便有针对性地提出了一系列内容，大致包括以下三类：

首先，继续助力推动人民币国际化。近年来，中国香港一直保持着作为全球最大离岸人民币业务中心的地位。截至2024年7月底，香港有约1.19万亿元人民币存款总额，为离岸市场全球第一；2024年1月至7月，其处理全球约80%的离岸人民币结算。

在助力其强化相关地位背后，是国家财政部已连续16年在港发行人民币国债。在此基础上，广东省、海南省以及深圳市政府，近日都传出了在港发行离岸人民币地方政府债券的消息。

所谓离岸人民币地方政府债券，在中国香港金融语境中，可被简称为“离岸人民币地方债”或“离岸债”，指内地地方政府在境外市场（目前主要是港澳）以人民币计价发行的债券。从整体角度看，内地在香港等地发行的离岸人民币债券，其实也被统称为“点心债”。

通过发债主体及发债种类不断“上新”，不仅提升了地方债国际化的程度，也丰富了中国香港特区的人民币金融产品。此举对提振债券市场活力从而促进人民币国际化颇具意义。在其持续发行后，既可以扩大离岸人民币收益率曲线，也可以增加市场离岸人民币产品供应范围。

为针对性增强离岸人民币流动性，香港将进一步提升人民币即时支付清算系统夜间跨境服务能力，便利离岸人民币市场的全球结算。