数字时代美国经济制裁的新趋势
作者 方炯升
发表于 2024年12月

数字技术的迅速发展,为美国实施经济制裁提供了新的战略与战术。美国得以借助对跨境数字平台的掌控权,更加高效地对被制裁国实施排斥围堵,并通过大数据与生成式人工智能等技术手段所带来的穿透力,愈发精准地定位制裁对象并加以打击。数字技术与经济制裁的融合,一方面为美国维持霸权地位增添了新的“燃料”,另一方面也推动了饱受美国制裁影响的国家加强数字主权的建设。

战略层面:利用跨境数字网络提升制裁排斥力

数字时代的到来,使得美国更加倾向于将传统的制裁手段同数字科技网络相结合,利用美国占据跨境数字网络中心节点所带来的不对称影响力,将被制裁国更加彻底地排斥在相关平台之外。

跨境金融交易的数字化水平极为突出,该领域也因此成为美国借助数字权力滥用经济制裁的“重灾区”。美国政府不仅对联邦结算系统(FEDWIRE)和纽约清算所银行同业支付系统(CHIPS)等数字结算、清算系统拥有全面掌控权,还对全球跨境金融报文传输系统环球同业银行金融电讯协会(SWIFT)具有突出的控制力。借助占据全球数字交易网络中心节点的权力,美国政府得以对世界各国金融机构的资金流向开展实时监控,并可以切断金融机构与FEDWIRE和CHIPS的联系,将被制裁主体隔绝于美元体系之外;或要求SWIFT将特定金融机构移出系统,甚至取消特定国家的SWIFT代码,破坏相关机构或国家的跨境交易能力。2022年乌克兰危机爆发后,美国联合欧盟对俄罗斯开展了史无前例的金融制裁,将包括俄罗斯央行在内的大多数能够提供跨境金融服务的银行从SWIFT中除名。在美国制裁的影响下,提供数字支付服务的维萨和万事达等公司也宣布移除多家俄罗斯金融机构。上述制裁举措导致俄罗斯基本无法开展美元与欧元交易,对俄罗斯的外贸体系造成重大冲击,事实上使得俄罗斯与美欧的经济体系脱钩,继而导致卢布对美元短时贬值近半。

美国数字巨头也为美国实施经济制裁提供了重要帮助。许多数字巨头运营的平台已经成为各国企业不可或缺的生产要素和各国人民日用不觉的生活服务的渠道,甚至是各国政府数字转型过程中重要的技术支撑。但美国利用对数字巨头的管辖权,胁迫或诱导相关企业对被制裁国实施“断服”,形成一种有力的新型制裁手段。乌克兰危机爆发后,诸多数字巨头主动配合美国的制裁措施,在美国政府未明确提出要求之前,即中断其运营的跨境数字平台对俄罗斯的服务。

本文刊登于《世界知识》2024年21期
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