9月18日，美国白宫发布了《美国全球发展战略》。这是拜登政府发布的首个全球发展战略，也是自2010年奥巴马政府发布《全球发展总统政策指令》以来的首个全球发展战略。

战略文件包含哪些内容

战略文件阐述了美国全球发展合作的五个支柱领域。一是“通过包容性可持续经济增长和高质量基础设施减少贫困”，包括支持宏观经济治理，推动私营部门主导的投资改革和产业战略，支持债务处理，推动多边开发银行改革，加大基础设施投资。二是“投资健康、粮食安全和人力资本”，包括支持卫生体系建设，加强突发卫生事件响应能力；促进母婴健康，防治三大传染病，解决抗生素耐药，应对慢性非传染性疾病；促进生殖健康，投资卫生人力，建立可持续的粮食系统，扩大教育和就业机会。三是“实现经济低碳化，增强气候适应能力”，包括投资气候变化适应和抵御能力建设，扩大气候融资规模，建设清洁能源经济。四是“促进民主和人权，解决脆弱性和冲突”，包括支持民主转型，打击腐败，促进性别平等。五是“响应人道主义需求”。

为了实现上述目标，该战略要求采用多种方法，包括搭建包容性的伙伴关系，利用私营部门的工具、知识和资金，通过参与多边论坛优先考虑集体行动，等等。文件也罗列了拜登政府执政前三年在全球发展合作领域的投资，比如为可持续发展投资总额超过1500亿美元，并动员数十亿美元私营部门投资；承诺未来五年对全球疫苗免疫联盟增资15.8亿美元等。

制定战略文件的五大动因

《美国全球发展战略》是拜登政府发布的唯一一个广泛关注全球发展的全政府战略。该战略已酝酿多时，其战略考量紧扣美国当前对外战略焦点和国家安全议程。拜登政府制定该战略主要有五大动因。

一是服务地缘政治竞争。2010年，奥巴马政府发布《全球发展总统政策指令》，将发展定位为在国家安全事务中与外交、国防并列重要的手段。