摘 要：县域是推动城乡融合发展的关键切入点，目前宝鸡市在产业融合、居民城市化、基础设施建设和公共服务供给等方面取得了一些成就，但是也存在城乡生产要素双向流动不畅通、乡村现代化产业体系不完善、城乡生态文明体系建设无衔接、城乡金融服务体系构建不均衡等问题，文章针对这四个问题提出了相应的建议。

关键词：县域；农村；城乡融合发展；宝鸡市

中图分类号：F592.7 文献标识码：A

基金项目：本文系2023年度宝鸡市哲社专项“深入学习贯彻习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神研究”（项目编号：BJSKZX-2023JH01）的研究成果。

引言

2022年中央一号文件强调，将城乡融合发展的切入点和重要支点定位在县域。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》强调县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，并提出到2025年以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展的发展目标，要求以县城为基本单元推进城乡融合发展。由此可见，县域已经成为中央推动城乡融合的重要空间单元，新时代探讨县域范围内城乡融合发展对促进共同富裕、实现中国式现代化具有重要意义。

宝鸡市位于陕西省西部，素有陕西“西大门”之称，其地理位置西接甘肃，东临西安，南通四川，位于交通要道，具有发展的地理优势，其对于陕甘川三省的发展均具有重要意义。宝鸡市下辖区县共12个，各县资源禀赋迥异，发展情况不尽相同，各县在城乡融合发展中都积累了一定的实践经验，但是如何在县城范围内推进城乡融合发展还有待进一步探讨。文章以宝鸡市为例，以期探寻促进城乡协调发展，实现宝鸡市高质量发展的有效途径。

一、县域城乡融合发展的理论内涵

县域城乡融合发展是以县域为基本发展单元或基本空间载体，充分运用县域与乡村紧密联系的空间优势，畅通“乡村—县域—城市”要素流通，立足县域自然禀赋、人口规模、发展现状、精神文明形态等基本情况，以县域经济特色与经济结构优化推动县域内城乡多方位、全方面的融合发展，从而缩小城乡发展差距，实现城乡等值化发展[1-2]。县域内城乡融合发展是实现共同富裕的必由之路，是结合我国具体实际、符合我国发展现状与阶段的最佳选择。

二、宝鸡市县域城乡融合发展实践经验

（一）产业融合取得新进展

宝鸡市一直以来将产业融合作为乡村振兴与城乡融合的重要抓手。例如，岐山县做大“一碗面”经济，推广“龙头企业+合作社+基地”模式，发展种植养殖四大产业区，做强做优深加工企业，搭建线上线下销售网络，培育电商个体八百多户。陇县推进“五大基地”建设，构建以产销企业为龙头，专业奶农为支撑，合作组织为纽带，饲草饲料为基础的现代乳业全产业链。除此之外，宝鸡市还大力推动乡村旅游，利用农业的多功能性，大力发展观光农业、休闲养生、大地景观、智慧农业等“农业+”融合产业。比如陇州回族乡村游、泥塑体验乡村游等。

（二）“城乡两栖”成为新形态

从住房上讲，一般农村居民会受到经济社会发展与当今社会婚俗的影响，自愿在县城购房，但是仍然保留农村的宅基地，逢年过节、村中办红白喜事等都会选择回农村居住；从就业上讲，“城乡两栖”主要表现为在县城主要从事二、三产业，成为“打工人”，农忙时仍然会回农村从事农业；从教育上讲，越来越多的农村居民将孩子送到县城读书，由父母或者祖父母租房“伴读”，逢周末或者寒暑假回农村生活。

根据2010年与2020年的人口普查数据，2020年同2010年相比，宝鸡市人户分离人口增加547 593人，增长1.6倍，这在一定程度上代表了宝鸡市县域城镇化水平不断提高，县域内城乡融合水平有所提升。在“城乡两栖”形态下，既能扩大县城的消费水平，又能在消费刺激下不断优化县城的产业结构。